北京國(guó)信創(chuàng)新科技有限公司總裁 朱建元
自2013年2月4日《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)頒布以來(lái)，招投標(biāo)相關(guān)部委出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)并運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)向“市場(chǎng)化、專業(yè)化”方向發(fā)展，推動(dòng)全行業(yè)向“綠色、健康招標(biāo)采購(gòu)”方向發(fā)展。2015年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確提出“按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。
由此可見，由“傳統(tǒng)線下手工”為主的招標(biāo)投標(biāo)方式向“電子化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的線上智能化”為主的招標(biāo)投標(biāo)方式轉(zhuǎn)變，已是政策要求和市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
國(guó)信創(chuàng)新公司緊隨國(guó)家政策方向，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，在多年招投標(biāo)信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極從事招投標(biāo)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的研究與技術(shù)創(chuàng)新工作。公司本著為招投標(biāo)主體方做好服務(wù)的宗旨，于2011年1月推出陽(yáng)光易購(gòu)電子招標(biāo)與采購(gòu)第三方服務(wù)平臺(tái)，主要實(shí)現(xiàn)法定招標(biāo)交易與小額采購(gòu)管理的全流程電子化功能，作為招投標(biāo)行業(yè)首家最早實(shí)現(xiàn)“交易平臺(tái)市場(chǎng)化”的第三方市場(chǎng)主體，在持續(xù)五年多的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程中，陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)經(jīng)歷了大量招標(biāo)項(xiàng)目的真實(shí)檢驗(yàn)，多次受到各招投標(biāo)主體方的好評(píng)。
· 陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況與特性優(yōu)勢(shì)
一)、運(yùn)營(yíng)情況
平臺(tái)上線至今，運(yùn)行穩(wěn)定，無(wú)故障。實(shí)際運(yùn)行的招標(biāo)項(xiàng)目(包含標(biāo)段/包組)36240個(gè)，其中全流程電子招標(biāo)項(xiàng)目117個(gè)，自動(dòng)對(duì)接中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)，發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告68231條，招標(biāo)文件模板1208份，平臺(tái)注冊(cè)招標(biāo)人19635家，投標(biāo)人/供應(yīng)商95775家。迄今為止，陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)上已經(jīng)建立并積累了招標(biāo)人信息庫(kù)、投標(biāo)人信息庫(kù)、招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)文件模板以及評(píng)標(biāo)結(jié)果等大量的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和交易數(shù)據(jù)庫(kù)，為行業(yè)大數(shù)據(jù)的挖掘與分析奠定了堅(jiān)實(shí)了基礎(chǔ)。
二)、平臺(tái)的特性優(yōu)勢(shì)
云服務(wù)的架構(gòu)模式。
陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)是基于招標(biāo)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)云服務(wù)模式，通過虛擬化、效用計(jì)算將招投標(biāo)平臺(tái)各業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)作為服務(wù)內(nèi)容，為廣大招投標(biāo)用戶提供一個(gè)高可靠性、通用性強(qiáng)、高可擴(kuò)展性、按需服務(wù)的平臺(tái)，同時(shí)我們可以按照用戶的使用方式提供公有云、私有云和混合云的不同服務(wù)模式。
招投標(biāo)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)
陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)經(jīng)過多年的運(yùn)行，已經(jīng)形成了豐富的招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)文件模板、開評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將招投標(biāo)業(yè)務(wù)中的各類大數(shù)據(jù)的知識(shí)服務(wù)作為信息服務(wù)的智慧化、資源化、虛擬化的集中管理和經(jīng)營(yíng)，從而形成數(shù)據(jù)管理的多維性，為未來(lái)打造行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
面向招投標(biāo)行業(yè)的移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)
陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)為招投標(biāo)用戶提供移動(dòng)終端定制服務(wù)功能，為招標(biāo)人、監(jiān)管部門提供移動(dòng)端招標(biāo)過程查看，招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管等功能。為投標(biāo)人提供交易輔助功能，如移動(dòng)端在線報(bào)名，購(gòu)買招標(biāo)文件，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展等功能。
招投標(biāo)從業(yè)人員知識(shí)分享與能力建設(shè)
陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)通過平臺(tái)自身數(shù)據(jù)的積累，為招投標(biāo)從業(yè)人員提供知識(shí)分享與交流的互動(dòng)平臺(tái)。
支持“多租戶”的運(yùn)行模式。
陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)是一個(gè)開放的第三方交易平臺(tái)，支持多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人同時(shí)使用，各主體方的用戶權(quán)限、業(yè)務(wù)流程以及電文數(shù)據(jù)等相互獨(dú)立，互不影響。
面向不同行業(yè)的專業(yè)化服務(wù)能力。
陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)要求以及自身實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)從最初的一個(gè)綜合性交易平臺(tái)向?qū)I(yè)化平臺(tái)方向發(fā)展，不斷形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的專業(yè)化平臺(tái)，如軌道交通行業(yè)的交易平臺(tái)、電梯招標(biāo)專業(yè)交易平臺(tái)，以滿足不同行業(yè)、不同專業(yè)的特性要求。
從法定招標(biāo)到小額采購(gòu)的服務(wù)延伸
陽(yáng)光易購(gòu)的小額采購(gòu)平臺(tái)為招標(biāo)人提供采購(gòu)管理服務(wù)，解決招標(biāo)人常規(guī)、繁瑣的采購(gòu)需求。
與互聯(lián)網(wǎng)金融結(jié)合為投標(biāo)人提供金融服務(wù)
陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)通過交易行為打造投標(biāo)人信用體系建設(shè)，適度為投標(biāo)人提供相關(guān)金融服務(wù)，如投標(biāo)保證金的融資借貸擔(dān)保等服務(wù)。
支持多CA聯(lián)機(jī)互認(rèn)服務(wù)。
陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)支持多家CA聯(lián)機(jī)互認(rèn)功能，為投標(biāo)人解決多CA投標(biāo)、開標(biāo)等問題。
高安全性保障。
首先陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)通過同城異地多機(jī)房的部署、負(fù)載均衡集群等手段，構(gòu)造業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“多活”保障，避免交易業(yè)務(wù)的中斷與用戶數(shù)據(jù)的丟失等問題。其次，在核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，增加技術(shù)處理能力以及備選方案，保障招投標(biāo)業(yè)務(wù)的順利開展，如投標(biāo)時(shí)的加密傳輸、多線程等技術(shù)手段。
· 第三方交易平臺(tái)在推廣中存在的問題
結(jié)合陽(yáng)光易購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況，我們認(rèn)為影響電子招投標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化推廣的主要存在的問題包括：電子招投標(biāo)制度宣傳貫徹和能力建設(shè)問題，電子招投標(biāo)配套制度與政策完善問題以及公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等問題。
一)、電子招投標(biāo)制度宣傳貫徹和能力建設(shè)問題
從傳統(tǒng)招標(biāo)到電子招標(biāo)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于招標(biāo)從業(yè)人員而言，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的技術(shù)工具、行為習(xí)慣的變革，更重要的是思維模式、專業(yè)能力的提升。招標(biāo)從業(yè)人員是推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)向綠色陽(yáng)光招標(biāo)方向發(fā)展的主力軍，電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的普及以及在實(shí)踐中的具體應(yīng)用，是招標(biāo)從業(yè)人員做好電子化招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)。因此，我們認(rèn)為：站在行業(yè)發(fā)展的角度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員、投標(biāo)人以及招標(biāo)人在電子招投標(biāo)方面的專業(yè)培訓(xùn)，是普及與推廣電子招投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施。
二)、電子招投標(biāo)配套制度與政策完善問題
電子文檔歸檔與審計(jì)合法化的問題
《辦法》第四十條中，明確規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目電子文檔歸檔的具體要求，然而電子文檔審計(jì)合法化的問題，尚未有明確的政策依據(jù)，這就導(dǎo)致現(xiàn)階段的交易平臺(tái)仍需“以紙質(zhì)文檔為主，電子文檔為輔”的雙軌制方式運(yùn)行，無(wú)形中增加了招投標(biāo)主體方的招標(biāo)和投標(biāo)等成本。
與政府相關(guān)部門所建交易平臺(tái)之間的關(guān)系
從市場(chǎng)發(fā)展的角度看，交易平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)一定是以“服務(wù)品質(zhì)最優(yōu)化，服務(wù)價(jià)值最大化”為主，而現(xiàn)階段雖然從政策層、技術(shù)層面明確的交易平臺(tái)與各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間的對(duì)接要求，但實(shí)際執(zhí)行中會(huì)發(fā)生作為第三方市場(chǎng)主體的交易平臺(tái)幾乎沒有能力與政府相關(guān)部門所建的交易平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。通常以進(jìn)場(chǎng)交易為由，指定在其所建的交易平臺(tái)以及開評(píng)標(biāo)工具軟件上從事招投標(biāo)活動(dòng)。
三)、公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)問題
為了杜絕交易平臺(tái)之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷，需要加強(qiáng)公共服務(wù)類的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，比如數(shù)據(jù)電文的格式標(biāo)準(zhǔn)、CA聯(lián)機(jī)互認(rèn)的解決方案以及評(píng)標(biāo)專家抽取服務(wù)等等。
文檔格式標(biāo)準(zhǔn)化問題
電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中，明確了工具軟件必須適應(yīng)與各交易平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接的要求，而實(shí)際執(zhí)行過程中會(huì)存在不同廠商提供的工具軟件存在文檔格式不統(tǒng)一的問題，如工程量清單文件，在不同的工具軟件中存在格式不一，導(dǎo)致實(shí)際對(duì)接后，數(shù)據(jù)無(wú)法讀取。
投標(biāo)人多CA互認(rèn)問題
為了解決投標(biāo)人在不同的交易平臺(tái)使用多CA問題，需要各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)提供多CA之間的聯(lián)機(jī)互認(rèn)解決方案。同樣，也需要提供包括評(píng)標(biāo)專家電子簽名等解決方案。
評(píng)標(biāo)專家抽取服務(wù)問題
交易平臺(tái)市場(chǎng)化后，將打破行業(yè)與區(qū)域的制約，交易平臺(tái)勢(shì)必會(huì)面臨與不同行業(yè)、不同地域的評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)專家抽取等服務(wù)，而各地、各行業(yè)的專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成對(duì)接難度大、成本高。加速招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、完善公共服務(wù)體系、建立與落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是推進(jìn)交易平臺(tái)市場(chǎng)化的重要手段。交易平臺(tái)要加快與國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
· 加快建設(shè)與推廣第三方交易平臺(tái)市場(chǎng)化的幾點(diǎn)建議
· 補(bǔ)充完善或修改相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，加大對(duì)電子招
投標(biāo)情況下的政策優(yōu)惠措施，如，實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)后縮短招標(biāo)周期，提高招標(biāo)效率。
00001. 加大對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)強(qiáng)制執(zhí)行的力度，避免因人為因素阻礙交易過程的電子化。希望政府開放支持市場(chǎng)交易平臺(tái),把交易平臺(tái)納入公共資源交易體系。
00002. 行業(yè)相關(guān)部門需要推動(dòng)解決招標(biāo)項(xiàng)目中電子文檔的審計(jì)保障、專家電子簽名等問題。
00003. 在電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的框架下，細(xì)化并制訂具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如明確工具軟件中招投標(biāo)文件、工程量單等文檔格式標(biāo)準(zhǔn)。
00004. 明確第三方交易平臺(tái)的“裁判員”角色，以解決交易雙方與第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任界定問題。
隨著國(guó)際化、全球化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，交易平臺(tái)市場(chǎng)化必將成為未來(lái)重要的招投標(biāo)方向，這不僅是傳統(tǒng)招投標(biāo)理論在網(wǎng)絡(luò)上的技術(shù)體現(xiàn)，更是一種全新的市場(chǎng)發(fā)展觀念。展望未來(lái)，在大家共同的努力下，第三方主體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，必將在不遠(yuǎn)的將來(lái)取得更大的飛躍。