水利部建設(shè)與管理司副司長 閆九球
各位來賓，女士們、先生們：
上午好!很高興參加“中國電子招標(biāo)采購論壇”，并與各位嘉賓共同見證國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺網(wǎng)站的開通。作為全國電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和監(jiān)督平臺的互通樞紐、匯集公布招標(biāo)投標(biāo)市場公共信息的數(shù)據(jù)載體,國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺網(wǎng)站的開通，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展進入了一個全新的階段。在此，我謹(jǐn)代表水利部建設(shè)與管理司對論壇的召開和平臺網(wǎng)站的開通表示熱烈的祝賀!向長期關(guān)心支持水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示衷心的感謝!
黨中央國務(wù)院歷來高度重視水利工作。2014年3月14日，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程具有以下幾個突出特點：一是公益性強。水利工程承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等重要公共服務(wù)任務(wù)，與社會公共利益、人民生命安全密切相關(guān)。二是投資規(guī)模大。2014年11月，李克強總理親臨水利部視察，要求加快推進關(guān)系全局、具有較強輻射帶動作用的172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，投資總規(guī)模達(dá)1.86萬億元以上。2015年《政府工作報告》明確提出，加快水利等重大工程建設(shè)，在建重大水利工程投資規(guī)模要超過8000億元。當(dāng)前，水利建設(shè)正處于大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵階段，在建項目超過1.5萬個。三是工程類型多。從功能上分，有水利樞紐、水電站、堤防、水閘、調(diào)引水、灌區(qū)、水土保持等多種工程;從規(guī)模上分，既有三峽工程等超大型的，也有大、中、小型的水利工程。
水利工程的上述特點確定了其招標(biāo)投標(biāo)的特殊性和復(fù)雜性，對招標(biāo)投標(biāo)的公正性、透明度和工作效率等提出了更高的要求。從水利行業(yè)實踐情況看，電子招標(biāo)相對傳統(tǒng)招標(biāo)方式具有較為明顯的優(yōu)勢。全流程網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了工作效率，實現(xiàn)了信息公開、程序透明;全過程電子化，大幅降低了成本，實現(xiàn)了“綠色招標(biāo)”;全方位電子記錄、永久存檔，保障了招投標(biāo)行政監(jiān)督的深度和廣度。近年來，水利部把電子招標(biāo)投標(biāo)作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、促進市場公平競爭的重要抓手，采取有力措施加快推進，主要做了以下幾項工作：
一是注重頂層設(shè)計，堅持高位推動。水利部黨組對電子招標(biāo)投標(biāo)工作高度重視，將其作為深化水利改革的重要內(nèi)容、保障大規(guī)模水利工程建設(shè)順利實施的有效手段，明確要求盡快制定推進電子招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)意見，加快水利行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)步伐。在配合國家發(fā)展改革委等部門制定《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，我部多次進行專題研究，明確了全面加快推進電子招標(biāo)工作的路線圖和時間表。在工作步驟上，根據(jù)水利行業(yè)實際，確定了“試點先行、有序推進”的工作思路;在工作重點上，明確把各級水行政主管部門行政監(jiān)督平臺建設(shè)作為重點，同時鼓勵社會法人組織結(jié)合水利工程特點建設(shè)交易平臺;在工作開展上，要求電子招標(biāo)工作與水利工程招標(biāo)投標(biāo)進入公共資源交易市場交易、強化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督等工作同步推進;在制度建設(shè)上，要求結(jié)合電子招標(biāo)特點對相關(guān)管理制度進行全面的梳理和修訂。
二是注重典型引導(dǎo)，開展先行先試。按照統(tǒng)籌推進、試點先行的原則，我部鼓勵并大力引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極先行先試，并選取了基礎(chǔ)條件較好的江蘇、福建等省率先開展電子招標(biāo)投標(biāo)的試點工作。試點地區(qū)水行政主管部門積極與發(fā)展改革等部門溝通協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動工作機制，試點工作取得了顯著進展。江蘇省水利廳構(gòu)建了水利工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)支撐平臺，全省13個地市水利工程招標(biāo)投標(biāo)實現(xiàn)了全流程電子化;福建省水利廳組織建設(shè)公共服務(wù)、電子交易與行政監(jiān)督三個平臺，既相互獨立、又互聯(lián)互通，并聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)了《福建省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)施工招標(biāo)文件示范文本》。我部積極發(fā)揮試點單位的示范作用，組織了全國性的現(xiàn)場推進會，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)經(jīng)驗，推進電子招標(biāo)工作。
三是注重資源整合，構(gòu)建誠信體系。建立市場信息的一體化共享體系，既是電子招標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)，也是加強市場監(jiān)管的有效手段。近年來，我部把水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)放在突出位置，與電子招標(biāo)工作同步推動，相互促進。我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺了加快信用體系建設(shè)的實施意見，頒布了行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立了全國水利建設(shè)市場信用信息平臺，基本實現(xiàn)了全國各級信息平臺的互聯(lián)互通。不斷健全水利建設(shè)市場主體信用檔案，積極開展建設(shè)項目信息和市場主體信息發(fā)布工作，努力實現(xiàn)信用檔案的全覆蓋和電子化存儲。大力推進信用信息的應(yīng)用工作，組織實施市場主體信用評價，加快實行市場主體信用分類監(jiān)管，將市場主體信用狀況與招標(biāo)投標(biāo)等活動掛鉤，推動建立守信激勵失信懲戒制度。水利建設(shè)市場信息公開共享服務(wù)體系的基本建成，為下一步水利行業(yè)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。
女士們、先生們，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與招標(biāo)采購制度的深度融合，有利于水利工程招標(biāo)投標(biāo)的公開透明，有利于水利建設(shè)市場的規(guī)范有序。我們將以本次論壇的召開為契機，進一步加大工作力度，落實工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善法規(guī)制度，加快推進電子招標(biāo)投標(biāo)工作，進一步推動水利工程招標(biāo)投標(biāo)的公開公正和陽光透明，保障水利建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。
最后，預(yù)祝本屆論壇圓滿成功!謝謝大家!