北京大成（上海）律師事務(wù)所 張利江
摘要：中國互聯(lián)網(wǎng)在世界的崛起是市場和政府作用兩者結(jié)合較好的結(jié)果。電子招標(biāo)投標(biāo)是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)融合、滲透的產(chǎn)物。對其發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)如對待消費互聯(lián)網(wǎng)一樣依法履行職責(zé)，對交易平臺不應(yīng)過多介入和干預(yù)，應(yīng)致力于提供電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺公平競爭的發(fā)展環(huán)境，并化大力氣去建設(shè)運營公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。只有如此，互聯(lián)網(wǎng)才能促使傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)升級轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)、招標(biāo)投標(biāo)、電子招標(biāo)投標(biāo)
一、中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是市場和政府作用兩者結(jié)合較好的結(jié)果
中國自1994年4月20日全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，到目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走過了20年的歷程。中國互聯(lián)網(wǎng)的20年，是以大眾創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動的20年。
2014年是中國互聯(lián)網(wǎng)國退民進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點，草根互聯(lián)網(wǎng)整體市值第一次超越正規(guī)軍傳統(tǒng)電信企業(yè)整體市值。2011年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》在《數(shù)量級的革命》一文中預(yù)言，“五年以后，民營互聯(lián)網(wǎng)總市值接近或超過國有電信運營商的總市值。”但2014年9月19日阿里巴巴在美國的成功上市，宣告了這一刻的提前到來。其市值繼超過全國第四名深圳市的GDP（14500.23億元）后，短短兩個月內(nèi)又超過了第三名廣州市（15420.14億元），并一度達(dá)到3000億美元（18373.2億元），逼近第二名北京市（19500.6億元）。大有把北上廣變成北上阿、北阿上、阿北上之勢。
中國互聯(lián)網(wǎng)20年的發(fā)展成就，可以說在市場作用與政府作用相對較好結(jié)合方面，為中國經(jīng)濟(jì)樹立了一個標(biāo)桿：互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了從國富到民富的偉大歷史轉(zhuǎn)變。除了放手讓市場主體發(fā)揮作用之外，中國政府在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信改革、寬容互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等方面，對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也起到了重要積極作用。阿里巴巴的實踐證明，只要真正代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的事物，在政府提供基本公共服務(wù)的情況下，是可以做到世界級的。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是人民群眾的偉大創(chuàng)新精神和偉大創(chuàng)造實踐的結(jié)晶。互聯(lián)網(wǎng)是“民”的絕對理念的顯現(xiàn)，而不是“官”主導(dǎo)的結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展充分說明了“人民群眾創(chuàng)造歷史，而不是政府創(chuàng)造歷史”的真實性。
二、電子招標(biāo)投標(biāo)本質(zhì)上是用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)
在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)在各個行業(yè)的融合、滲透、顛覆，正摧枯拉朽般地改造著傳統(tǒng)行業(yè)，并催生新興產(chǎn)業(yè)。2011年底頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條第二款規(guī)定：國家鼓勵通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，首次以行政法規(guī)形式確立了利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的合法地位。從國內(nèi)的實踐來看，利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動已是不爭的事實。互聯(lián)網(wǎng)也將成為招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。對此，應(yīng)該提高到影響中國經(jīng)濟(jì)運行效率的高度來認(rèn)識，因為我國招標(biāo)投標(biāo)的市場規(guī)模已達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)總量的1/4~1/3。
《中國采購發(fā)展報告》（2013）的調(diào)查表明，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)能使每個招標(biāo)項目節(jié)約時間58個小時，降低交易成本2.73萬元，并不同程度地促進(jìn)了競爭，降低了采購成本，實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保。
在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動，可以使各類主體輕松實現(xiàn)相關(guān)操作：
招標(biāo)人：在網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)代理協(xié)議的簽訂、委托招標(biāo)項目、實時掌握招標(biāo)項目動態(tài)、派代表在網(wǎng)上評標(biāo)、接收和審簽評標(biāo)情況報告和評標(biāo)報告、簽發(fā)中落標(biāo)通知書、簽訂合同；
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：在網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)代理協(xié)議的簽訂、接收招標(biāo)項目、編制策劃方案、編制資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件、發(fā)布公告、出售標(biāo)書、發(fā)出對文件的澄清或修改、接受資格預(yù)審申請文件/投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、編制評標(biāo)情況報告/評標(biāo)報告、發(fā)送中落標(biāo)通知書、接受異議及發(fā)送答復(fù)；
投標(biāo)人：在網(wǎng)上查看招標(biāo)公告或接受投標(biāo)邀請函，對資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件提出異議及接受答復(fù)，編制投標(biāo)文件、加密并遞交投標(biāo)文件、解密、開標(biāo)確認(rèn)、查看中標(biāo)候選人公示、提出異議、接受中落標(biāo)通知書；
評委：在網(wǎng)上評審、發(fā)出澄清及接收澄清回復(fù)、提出異議或協(xié)助對異議進(jìn)行答復(fù)；
監(jiān)督部門：依法在網(wǎng)上完成招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審核、評標(biāo)過程的實時在線監(jiān)督、實時掌握招標(biāo)項目動態(tài)、受理投訴并作出處理，查處違法行為。
既然通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)有如此多的好處，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其配套規(guī)范性文件也賦予了市場主體建議運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的權(quán)利。對待電子招標(biāo)投標(biāo)，理應(yīng)是追求投資回報最大化的市場主體，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對此積極擁抱、及早觸“電”才對。因為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，招標(biāo)代理資質(zhì)逐個取消、代理服務(wù)收費的政府指導(dǎo)價已瓦解，市場開放度在不斷提高，最終將實行完全市場化。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理層對此很是焦慮，紛紛尋找出路。互聯(lián)網(wǎng)在其他產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展已有目共睹，但為何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的老總們沒有迅速選擇互聯(lián)網(wǎng)做深做透招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，反而尋思其他出路呢？
三、發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)的阻力
市場主體普遍反映存在如下情形澆滅了其與互聯(lián)網(wǎng)擁抱的熱情：1、招標(biāo)投標(biāo)項目普遍被要求進(jìn)入項目所在地交易中心進(jìn)行交易，自己建設(shè)或租賃的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺將不被招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門和交易中心所認(rèn)可；2、部分交易場所或多或少建設(shè)了部分電子招標(biāo)投標(biāo)交易功能，要求市場主體必須用其系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的操作；3、各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門、交易中心建設(shè)的系統(tǒng)不與自己建設(shè)或租賃的交易平臺對接；4、中央政府各部委發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其配套的規(guī)范性文件，到了地方就走樣，地方還出臺了自己的規(guī)定。5、在尚未建設(shè)交易場所的部分地區(qū)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心，在全國各地均在大力推動建設(shè)有形交易場所的背景下，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺這一無形場所，是否能得到認(rèn)可？
市場主體能否迅速擁抱互聯(lián)網(wǎng)的問題，說到底是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中政府與市場的邊界是否清晰的問題。現(xiàn)狀并不令人樂觀。
四、推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康快速發(fā)展的出路
上述市場主體的意見，集中反映了各級地方政府及其下屬的交易場所在推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)事項上的關(guān)鍵作用，其對電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識和行動將嚴(yán)重左右電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，即嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的融合和滲透。為避免信息化已較為落后的招標(biāo)投標(biāo)活動在互聯(lián)網(wǎng)大潮中再次錯失機(jī)會，需要各個層面在認(rèn)識上加以改變，在行動上加以督促和引導(dǎo)，才能推動互聯(lián)網(wǎng)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的融合、滲透。
（一）認(rèn)識上轉(zhuǎn)變：政府在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營中的作用不是萬能的，應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律，讓市場起決定性作用
招標(biāo)投標(biāo)活動本身屬于民商事行為，屬于微觀層面的企業(yè)產(chǎn)供銷活動，是買賣雙方選擇使用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制確定成交的過程，在本質(zhì)上與其他非招標(biāo)采購方式一樣，屬于合同締約過程。國務(wù)院各行政主管部門和地方政府及有關(guān)部門不應(yīng)越俎代庖、去處理應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自己處理的問題。開展電子招標(biāo)投標(biāo)，是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)活動的一部分，屬于企業(yè)信息化管理范疇。招標(biāo)投標(biāo)交易選用何種類型的交易平臺應(yīng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主決策。這個道理，就如同企業(yè)選擇財務(wù)管理軟件、銷售管理軟件等信息服務(wù)一樣，政府不應(yīng)插手。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)選擇適合的符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的交易平臺開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動，任何單位和個人不得為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定交易平臺。
但當(dāng)政府作為招標(biāo)人時，則必須對政府使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺予以明確界定。政府部門建設(shè)的交易平臺應(yīng)當(dāng)僅限于政府投資項目的應(yīng)用。即政府部門依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所可建設(shè)運營交易平臺，但只能適用于政府投資工程或政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)。如市場主體有意向、有能力建設(shè)或提供的，政府可以通過服務(wù)采購的方式實現(xiàn)，盡量避免去建設(shè)。
作為政府，應(yīng)當(dāng)恪守“法無授權(quán)不可為”的原則，依據(jù)法定明文授權(quán)和程序有效實施行政管理，即各級發(fā)展改革部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不得建設(shè)、運營交易平臺，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的交易中心、未實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理的設(shè)區(qū)市以上政府部門下屬的各交易中心無權(quán)建設(shè)運營交易平臺；設(shè)區(qū)市以上人民政府發(fā)展改革部門牽頭建設(shè)運營的公共服務(wù)平臺和各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門建設(shè)的行政監(jiān)督平臺不得帶有交易功能。
（二）行動上緊跟，加快推動電子招標(biāo)投標(biāo)有序發(fā)展
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級政府應(yīng)當(dāng)把工作重點放在那些真正重要而其他機(jī)構(gòu)（或個人）不愿做、又不能做的事情上。如同發(fā)展阿里巴巴、京東商城等消費類互聯(lián)網(wǎng)平臺一樣，政府只提供基本公共服務(wù)，不參與、不干預(yù)交易雙方選擇某個交易平臺。在推動電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，政府要將主要精力放到為招標(biāo)投標(biāo)市場主體服務(wù)和創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展機(jī)制上，促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用：
1.科學(xué)統(tǒng)籌，提供公共服務(wù)。嚴(yán)格按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其配套規(guī)范性文件要求，對所轄區(qū)域的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；提供寬帶通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，大幅提高上網(wǎng)速度，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)快速順利推進(jìn)；制定相關(guān)政策補(bǔ)貼招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使用交易平臺；加快推薦或確定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)示范地區(qū)和試點企業(yè)；對公共采購領(lǐng)域設(shè)定時限推行電子招標(biāo)投標(biāo)，推動國民經(jīng)濟(jì)運行效率的提升。
2.完善配套規(guī)章，加快頒發(fā)實施。加快出臺電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺管理辦法等配套規(guī)章；抓緊對現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運營進(jìn)行檢測認(rèn)證；對通過初次檢測、認(rèn)證的系統(tǒng)建立市場主體監(jiān)督管道，建立不定期檢測啟動機(jī)制，以防后續(xù)開發(fā)功能違反有關(guān)規(guī)定。
3.加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)掃清障礙。下大決心、花大力氣清理各類違反上位法的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，為加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；加大執(zhí)法檢查力度，加快推動現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行升級改造、功能剝離和運營主體分離；根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，及時受理、查處交易平臺的壟斷行為；根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定查處電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運營中的不正當(dāng)競爭行為。
4.優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)競爭，確立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。出臺完善鼓勵競爭的各項措施，如1）鼓勵市場主體建設(shè)運營交易平臺，特別是建設(shè)運營第三方交易平臺；2）監(jiān)督檢查下一級政府部門建設(shè)運營的交易平臺的適用范圍，防止政府部門與市場主體建設(shè)的交易平臺進(jìn)行不平等競爭，避免與民爭利。3）要求多套交易平臺與政府建設(shè)的公共服務(wù)平臺對接且聯(lián)調(diào)聯(lián)試成功、多套計價工具軟件與交易平臺對接成功后才能上線運行，避免形成壟斷。
5.科學(xué)定位，合理分工，合力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。以公共服務(wù)和行政監(jiān)督的電子化促進(jìn)或帶動交易的電子化：各設(shè)區(qū)市及以上政府應(yīng)加快建設(shè)各級公共服務(wù)平臺；各行政監(jiān)督部門應(yīng)加快建設(shè)、應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督平臺；各交易中心和行業(yè)協(xié)會應(yīng)順應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務(wù)方式，參與公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，運用網(wǎng)絡(luò)手段為市場主體提供服務(wù)。
阿里巴巴等中國互聯(lián)網(wǎng)公司在世界范圍的崛起，依賴于政府部門的正確定位并發(fā)揮有限作用。以電子招標(biāo)投標(biāo)為代表的采購電商等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，也同樣要依賴政府部門的正確定位和有限作用。如果政府部門熱衷于建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，即參與市場競爭與民爭利而不是提供公共服務(wù)，則沒有互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)投標(biāo)結(jié)合的未來，在此領(lǐng)域產(chǎn)生不了有世界影響力的中國互聯(lián)網(wǎng)公司，也不可能實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的健康有序發(fā)展。從剛發(fā)布的第一批電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的試點名單來看，中央政府是鼓勵市場主體建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是看地方政府的態(tài)度和行動了。