廣州公共資源交易中心 易智雄 歐 茵
摘要：構建本地區統一的電子招標投標公共服務平臺，是加快公共資源領域公共服務體系建設，建設服務型政府的重要舉措。本文通過對電子招標投標公共服務平臺建設發展現狀淺析，對在新形勢下構建地區公共服務平臺提出思路。
關鍵詞：電子；招標投標；公共服務平臺
一、建設公共服務平臺的重要意義
公共服務平臺是電子招標投標系統的重要組成部分，也是公共資源領域開展公共服務的基礎支撐。《電子招標投標辦法》明確指出，公共服務平臺要充分發揮連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務平臺集中收集、整合和發布招標項目交易信息以及相關公共信息，最大程度實現信息集約和交互共享，為市場主體、監督部門和社會公眾提供信息服務。公共服務平臺在市場配置資源機制、提供公共服務、增強區域協作、促進信息資源共享，改善交易市場運行環境等方面發揮著重要支撐作用。因此，加快公共服務平臺建設，對于深化公共資源體制改革，加快政府職能轉變、簡政放權和提高政府公共服務水平具有重要的現實意義。
二、公共服務平臺的內涵特征及建設原則
公共服務平臺通過集中收集、整合和發布招標項目交易信息以及相關公共信息，從而達到信息集約和交互共享，為市場主體、監督部門和社會公眾提供信息服務的目的。公共服務平臺是一個具有公益性和綜合性的開放性平臺。平臺既具有促進公共資源交易事業和社會經濟發展的公益性，同時又具有集成、共享跨行業、跨部門的各類與公共資源交易活動相關的信息資源的功能，平臺服務涵蓋了社會資源共享、協同合作、數據成果綜合利用等方面，因此又具有綜合性。公共服務平臺的公益性和綜合性特征，決定了平臺建設應當按照政府主導、共建共享、公益服務、相對集中的原則推動建立。目前，國家對公共服務平臺的建設分為國家級、省級和市級。我們認為，省、市一級公共服務平臺的布局應當考慮區域經濟、社會發展需求和資源匯聚度等因素，應以加強地區協作、共建共享為原則建設，通過有效優化和整合各類公共信息和資源，為本地區和合作地區公共資源交易領域的市場主體、行政監督部門和社會公眾提供開放共享的公共服務。
三、公共服務平臺建設發展現狀分析
（一）建設發展現狀
我國大部分地區自上世紀九十年代建設工程、政府采購等公共資源交易實行招標采購制度和集中進場交易開始，便有了為招標采購活動提供信息服務、咨詢服務、場地服務和提供評標專家等基礎性公共服務。雖然當時對公共服務界限并無嚴格定義，但事實上的公共服務體系已存在，公共服務平臺已現雛形。隨著政府對公共服務體系建設的日益重視，招標采購制度改革的深入推進，國家發展改革委牽頭制訂的《關于整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案》（征求意見稿）（下簡稱《方案》）的出臺和《電子招標投標辦法》（下簡稱《辦法》）的頒發實施，各地加快了公共服務平臺的建設，把建設公共服務平臺作為建設服務型政府和推動區域合作、信息共享的一項有效措施。各地積極探索平臺建設機制，整合集聚共享資源，創新服務手段，平臺建設取得了不同的成效。以我市為例，目前平臺服務內容覆蓋了企業注冊、信息發布、業務咨詢、場地服務、提供評標專家服務、市場主體信用登記、交易數據分析、交易活動音視頻監控錄制等。同時，在此基礎上充分應用電子智能技術和互聯網技術，平臺服務實現了電子化、智能化、網絡化和遠程化，評標專家資源、場地資源、數據資源等實現跨區域、跨部門共享，目前已搭建起功能較為完善，具有公益性、綜合性和區域性的公共服務平臺，為本地區乃至其他地區公共資源交易活動提供了公共服務保障。
（二）存在問題
公共資源交易領域開展公共服務雖然已經過多年實踐，服務覆蓋面也從原來的單一行業領域逐步覆蓋到公共資源交易全領域，服務手段也逐步走向電子化和網絡化。可以說，不斷完善發展的公共服務體系為政府工作提速增效，服務本地區經濟社會發展做出了較大的貢獻。然而從總體上看，各地的公共服務平臺都是按照本地自行設定的標準建設的，離《方案》和《辦法》的要求仍然有著相當的差距，還存在著諸多亟待解決的問題。主要包括：
1、平臺布局尚欠合理。部分地區不顧本地區實際情況盲目建設、重復建設、資源浪費的現象依然存在，平臺布局尚欠合理，沒有真正體現發揮市場在配置資源中起決定性的作用；
2、缺乏統一的制度規則。我國招標采購涉及的法律法規眾多，不同行業、不同地區的管理模式也不盡相同，現實存在各地管理規則不統一、各類信息不互通、各類資源不共享、電子化平臺不兼容等突出問題；
3、信息資源共享缺乏統一規劃與法律制度保障，資源整合度不高，不能充分共享和挖掘利用，對決策支持、協同監管等支撐力度不足；
4、國家和地方政府出臺的建設標準、技術規范滯后，缺乏政府層面的指導意見和統一的建設標準和技術規范，平臺只能依靠承建單位一己之力摸索建設；
5、平臺層次有待提高。有的公共服務平臺規模小，服務功能有限，創新和服務能力不足等，不能滿足市場對公共服務的進一步需求。
6、部分地區公共服務手段落后，信息化處于低水平建設，大量業務還是傳統的人工處理模式，存在著與公共資源交易事業發展不相適應和制約發展的問題。
四、新形勢下公共服務平臺的建設思路
新形勢下，加快創新驅動發展、加強現代公共服務體系建設已是各地政府的共識。公共服務平臺的建設，應以科學規劃布局為前提，以提升和創新公共服務能力為重點，以信息技術為手段，加強區域協作，推動公共資源交易事業向前發展。
（一）做好頂層設計，科學規劃平臺
面對經濟社會發展新形勢，一方面政府要以全新的理念構建公共服務體系，進一步加強公共服務平臺建設中的政府主導作用和公共服務職能，以市場主體服務需求為導向，做好頂層設計，出臺相關的政策，建立公共服務目錄、制定公共服務標準，指導交易中心科學規劃和建設公共服務平臺。另一方面交易中心也要強化公共服務職能，把公共服務提升到與交易服務同等重要的位置，按照國家標準科學規劃，構建具有前瞻性的公共服務平臺。
（二）結合市場發展需要，科學布局平臺設置
公共服務平臺具有較強的資源集聚、輻射功能，在公共資源交易中處于樞紐地位。推進公共服務平臺科學布局，是推進公共服務資源配置與地區經濟發展緊密結合的重要前提。地區公共服務平臺布局既要確保滿足區域內公共服務的需求，同時也要提高資源的有效利用率，充分發揮國家中心城市公共服務平臺的輻射功能，避免各地大而全的建設開發，將有限的資源用于為公共服務發展，為市場各方主體提供全面的、更深層次的服務。
（三）建立區域協作機制，發揮各地比較優勢
由于各地發展階段不盡相同，資源稟賦和區位優勢不同，因此加強區域協作可以最大限度地發揮各地的比較優勢，共同獲取區域性公共服務供給的最佳效益。區域協作作為完善公共服務的重要手段，將成為未來公共資源交易事業發展的新趨勢、新動力。全國范圍從合作條件看，南方區域和泛華北片區主要城市的交易平臺在公共服務方面已經建立起很好的合作基礎，今后可進一步探索跨片區的協作，爭取在信用信息互認共享，評標專家資源、企業資源、政府采購商品價格庫資源共享方面先行先試。
（四）拓展新型服務，創新平臺功能
公共服務平臺應在現有服務的基礎上積極拓展新型服務，提供多樣化的公共服務，增強平臺發展活力。一是要加大招標投標數據綜合利用力度，運用大數據、云計算技術分析招標投標數據，為政府部門管理招標投標市場和宏觀經濟決策做出參考依據。二是可以嘗試跨界合作，探索建立由政府指導協調，金融機構及其他投融資機構等合作參與的微小企業融資服務平臺，為企業搭建與金融機構的融資渠道，助力政府解決微小企業融資難問題。
（五）依托“互聯網+”，構建新型公共服務平臺
隨著互聯網與公共資源交易領域融合發展的進一步深化，互聯網已成為提供公共服務的重要手段。依托“互聯網+”，構建有效整合資源、集成落實政策、完善服務模式的新型公共服務平臺勢在必行。新型公共服務平臺的建設，可充分依托互聯網，集成云計算、大數據等成熟先進的信息技術,實現與交易平臺、各級公共服務平臺和行政監督平臺的互聯互通、信息共享。通過提供網上注冊、網上預約場地、網上繳費、網上抽取專家、網上培訓咨詢、網上獲取信息、數據一次采集，多處共享等服務實現有效降低交易成本，提高公共服務效率，增強公共服務的便捷性和信息資源效用最大化。同時可探索提供支持跨界公共服務，推動平臺及相關行業業共同發展。
結束語
公共服務平臺的建設，需要政府的支持與指導，需要持續創新與嘗試。各地應以《方案》和《辦法》出臺為契機，抓住推動平臺建設的良好機遇，找準平臺的建設發展路徑，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則推動建設，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監督部門、監察機關提供信息服務，為服務經濟社會發展作出應有的貢獻。