北京華采招標(biāo)代理有限公司 姚 銳
摘要：在中國，電子化招標(biāo)方興未艾。揭開招標(biāo)的神秘面紗，會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購的存在與發(fā)展有其深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。本文利用交易費(fèi)用與價(jià)值工程等理論，對(duì)電子化招標(biāo)的價(jià)值進(jìn)行了深入解讀，并對(duì)電子化招標(biāo)的應(yīng)用前景給予了分析與展望。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)，電子化，交易費(fèi)用，價(jià)值工程
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟，我國電子采購規(guī)模突飛猛進(jìn)，其中電子化招標(biāo)尤其引人注目。目前，電子化招標(biāo)已廣泛運(yùn)用于我國政府采購、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、建設(shè)工程項(xiàng)目以及企業(yè)的生產(chǎn)性采購等領(lǐng)域，成為備受矚目和推崇的采購手段。
一、交易費(fèi)用理論：招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
采購是單位組織或個(gè)人從外部獲取資源、滿足生產(chǎn)使用或消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而招標(biāo)則屬于采購的一種方式。根據(jù)招標(biāo)所采用介質(zhì)不同，招標(biāo)可分為傳統(tǒng)招標(biāo)與電子化招標(biāo)。電子化招標(biāo)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定程度后才出現(xiàn)的，是互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)采購行業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物。招標(biāo)采購的存在與發(fā)展有其深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，在諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，“交易費(fèi)用理論”與招標(biāo)采購的關(guān)系尤為密切，可以用來解釋招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)學(xué)背景。
“交易費(fèi)用理論”有廣義與狹義之分，狹義的交易費(fèi)用是指單純履行契約所付出的時(shí)間和努力；廣義的交易費(fèi)用則具有更廣的內(nèi)涵，包括合同談判、合同履行及為獲得信息所需要的全部資源，如招標(biāo)當(dāng)事人用于尋找交易對(duì)象、訂立合同、執(zhí)行交易、監(jiān)督交易等而付出的搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本等。互聯(lián)網(wǎng)不僅對(duì)生產(chǎn)要素配置具有集成和優(yōu)化作用，而且對(duì)降低交易費(fèi)用意義非凡。國外對(duì)此研究較早，其代表性觀點(diǎn)主要有：“網(wǎng)絡(luò)可降低交易中的談判成本(O'Connor and O'Keefe(1997))”、“網(wǎng)絡(luò)可降低締約成本（Dutta(1998))”、“網(wǎng)絡(luò)可降低監(jiān)督成本（Dutta, Kwan and Segev(1998))”、“消費(fèi)者的交易過程分七個(gè)階段：搜尋、比較、測(cè)試、協(xié)商、付款、遞送、售后服務(wù)(Liang and Huang(1998))”、“網(wǎng)絡(luò)可降低資訊的不對(duì)稱(Papows(1999))”、“產(chǎn)品屬性不同，資訊搜尋成本亦不同(Degeratu(2000))”等。
追求質(zhì)量、成本和工期目標(biāo)而消耗的成本和資源，都可視為廣義的交易費(fèi)用。歷史上每一次采購方式及形式的變化，無不源于降低交易費(fèi)用的內(nèi)在要求。然而，如同經(jīng)濟(jì)學(xué)的“不可能三角”一樣，完全意義上的質(zhì)量最優(yōu)、成本最低和工期最短亦不可能在一次采購活動(dòng)中同時(shí)實(shí)現(xiàn)，這種關(guān)系詳見圖1-1。從現(xiàn)實(shí)意義上講，招標(biāo)采購工作的核心，是圍繞采購需求，權(quán)衡質(zhì)量、工期與成本三者之間的關(guān)系。
圖1-1 招標(biāo)采購工作目標(biāo)的“三元悖論”
與其他采購方式不同，招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，具有極強(qiáng)的程序性和法律性。在現(xiàn)行法律框架體系內(nèi)，研究和探討采購質(zhì)量、成本與工期之間的關(guān)系，具有現(xiàn)實(shí)意義。譬如，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，是指“在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，選擇經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低者中標(biāo)（低于其成本價(jià)者除外）”，其實(shí)質(zhì)是固化質(zhì)量和工期，追求成本最低；而“綜合評(píng)估法”，則是指“選擇能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)者中標(biāo)”，其實(shí)質(zhì)在于尋求質(zhì)量、成本和工期三者的整體最佳。
總之，招標(biāo)采購是交易費(fèi)用理論的必然要求，招標(biāo)采購方式及形式的演變和發(fā)展，都旨在通過降低交易費(fèi)用最大程度地滿足采購需求。
二、“互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代”：電子化招標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)爭(zhēng)鋒
“互聯(lián)網(wǎng)+”，作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行融合，最終來提升傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力。作為“互聯(lián)網(wǎng)＋”大家庭中的一員，電子化招標(biāo)是招標(biāo)采購方式順應(yīng)時(shí)代要求而不斷自我調(diào)整與發(fā)展的產(chǎn)物，具有比傳統(tǒng)招標(biāo)“更高”、“更快”、“更省”的優(yōu)越性。
（一）采購質(zhì)量“更高”
傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，改善了采購的“信息不對(duì)稱”問題，也提高了“撮合交易”成功的概率，并打開了一條“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”的渠道。而電子化招標(biāo)，則不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了招標(biāo)在“信息不對(duì)稱”、“撮合交易及價(jià)格發(fā)現(xiàn)”方面的功能，同時(shí)開拓了“網(wǎng)絡(luò)尋源”、“供應(yīng)鏈管理”、以及“業(yè)務(wù)流程再造”等前所未有的功能。
借助電子化招標(biāo)，招標(biāo)人可以在更廣闊的范圍內(nèi)選擇投標(biāo)人，可以獲得比以往傳統(tǒng)招標(biāo)更多的工程、貨物和服務(wù)資源，使投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性變得更強(qiáng)。招標(biāo)人以此可以選擇質(zhì)量更高、信譽(yù)更好的投標(biāo)人成交，進(jìn)而提高采購質(zhì)量。
（二）交易速度“更快”
電子化招標(biāo)的速度更快，體現(xiàn)在招標(biāo)過程的各個(gè)方面。譬如，在項(xiàng)目建檔階段，通過電子方式進(jìn)行信息的提交、修改與批復(fù)，為招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)節(jié)省了大量的時(shí)間；在招標(biāo)階段，電子化方式省去了招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目主管部門之間的舟車勞頓；在投標(biāo)階段，對(duì)招標(biāo)文件的疑問和澄清、對(duì)投標(biāo)文件的遞交、補(bǔ)充、修改和撤回，更是極大的便利了招標(biāo)人與投標(biāo)人；在開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，電子化的通訊工具通知專家評(píng)標(biāo)，不僅多快好省、保密性更強(qiáng)，而且大大提高了專家評(píng)標(biāo)的速度與準(zhǔn)確性；在中標(biāo)及訂立合同階段，電子化的信息管理系統(tǒng)與結(jié)算工具，使各當(dāng)事人充分享受到了電子化招標(biāo)帶來的便利。
借助電子化招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)各參與主體之間達(dá)成交易的速度變得更快，也更有利于各方及時(shí)辦理結(jié)算，反映在工程經(jīng)濟(jì)中，無疑將會(huì)提高整體行業(yè)資金的時(shí)間價(jià)值。
（三）交易費(fèi)用“更省”
與傳統(tǒng)招標(biāo)相比，電子化招標(biāo)能夠有效降低招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用。首先，從財(cái)務(wù)分析的角度看，不僅能夠?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)節(jié)約大量招標(biāo)文件印刷費(fèi)、人員交通費(fèi)、通信費(fèi)；還可以為投標(biāo)人（包括咨詢單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等）節(jié)約大量的投標(biāo)文件制作費(fèi)用、人員差旅費(fèi)。此外，借助電子化技術(shù)，招標(biāo)人還可以根據(jù)采購標(biāo)的物的不同采用競(jìng)價(jià)、詢價(jià)等不同與招標(biāo)的電子采購形式，貨比多家，多渠道節(jié)約采購成本。其次，從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，電子化招標(biāo)還能有效降低傳統(tǒng)招標(biāo)中多發(fā)的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生，提高監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)利潤率回歸更加合理的水平，發(fā)揮社會(huì)效益。
借助電子化招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)各方可以節(jié)約人力、物力和時(shí)間等各項(xiàng)綜合費(fèi)用，包括采購標(biāo)的物需要支出的直接費(fèi)用、為完成招標(biāo)采購活動(dòng)而發(fā)生的各種間接費(fèi)用、以及其他相關(guān)費(fèi)用。根據(jù)參與招標(biāo)采購活動(dòng)的主體不同，這些綜合費(fèi)用包括招標(biāo)人費(fèi)用、投標(biāo)人費(fèi)用、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)費(fèi)用（含造價(jià)咨詢費(fèi)用）、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用等（詳見圖2-1）。
圖2-1招標(biāo)采購交易費(fèi)用內(nèi)容模型
三、電子化招標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值的力量與典范
價(jià)值，是表征客體屬性、功能滿足主體需要的效益關(guān)系。采購有多種方式，招標(biāo)的價(jià)值在于其在一定程度及范圍內(nèi)對(duì)采購需求的滿足。而采購需求不僅具有多樣性、層次性，還具有動(dòng)態(tài)性。電子化招標(biāo)，是傳統(tǒng)招標(biāo)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)在“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的特殊表現(xiàn)形式，是助推采購領(lǐng)域價(jià)值創(chuàng)造的中堅(jiān)力量。
功能價(jià)值是價(jià)值工程理論的專業(yè)術(shù)語，其基本表達(dá)式為：功能價(jià)值(V)= 功能(F)/成本(C)。是將功能與成本進(jìn)行比較而得出的價(jià)值，是一種比較價(jià)值。在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)中，提高功能價(jià)值的途徑主要有五種：
(1)在提高功能的同時(shí)降低成本，可以使價(jià)值大幅提高；
(2)在功能不變的前提下降低成本，從而提高價(jià)值；
(3)在成本不變的前提下提高功能，從而提高價(jià)值；
(4)在功能略有下降的同時(shí)大幅降低成本，從而提高價(jià)值；
(5)在成本略有提高的同時(shí)大幅提高功能，從而提高價(jià)值。
與其他四種途徑相比，第一種途徑是提高功能價(jià)值最理想、最有效的方式，而電子化招標(biāo)提高功能價(jià)值的途徑就屬于此種情形。具體來講，電子化招標(biāo)比傳統(tǒng)招標(biāo)具有雙重優(yōu)越性：
（1）電子化招標(biāo)使招標(biāo)工作變得更加公開、透明和富有效率，減少了人為因素產(chǎn)生的疏漏、錯(cuò)誤和腐敗，大大提高了其功能性；
（2）在提高功能的同時(shí)，電子化招標(biāo)又能為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（含造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大大降低各項(xiàng)交易費(fèi)用。
基于此，電子化招標(biāo)在價(jià)值工程領(lǐng)域具有非常光明的應(yīng)用前景，值得大力推崇和發(fā)展。
四、電子化招標(biāo)的應(yīng)用前景
如今的電子化招標(biāo)風(fēng)起云涌，電子化招標(biāo)所帶來的社會(huì)效益，已經(jīng)得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，其意義也遠(yuǎn)非局限于為招標(biāo)人降低采購成本。對(duì)招標(biāo)采購交易的相關(guān)主體而言，電子化招標(biāo)不僅僅是一種降低交易費(fèi)用的思想，更是一種創(chuàng)造價(jià)值的巨大力量，具有非常光明的應(yīng)用前景。
（一）電子化招標(biāo)發(fā)展障礙
站在當(dāng)下的時(shí)點(diǎn)縱覽，電子化招標(biāo)并不是一個(gè)新興事物，其在十年前就已嶄露頭角。經(jīng)過多年的發(fā)展，電子化招標(biāo)在我國各大采購領(lǐng)域和板塊（如政府采購、工程建設(shè)、國際招標(biāo)，企業(yè)生產(chǎn)性采購等）已經(jīng)取得了長足發(fā)展。
然而，也不難發(fā)現(xiàn)，迄今為止全國性的電子化招標(biāo)平臺(tái)尚未建成運(yùn)行；不同行業(yè)、部門和地區(qū)之間條塊分割現(xiàn)象依然嚴(yán)重，數(shù)據(jù)交互仍舊十分困難；信息不對(duì)稱、地位不對(duì)等問題在電子化招標(biāo)中常常被濫用；虛假投標(biāo)、泄露商業(yè)秘密、定向評(píng)標(biāo)等問題層出不窮；這些都是制約電子化招標(biāo)發(fā)展的突出問題。此外，招標(biāo)的初衷，是為了提高招標(biāo)人資金的使用效益，同時(shí)維護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益，但現(xiàn)實(shí)中“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”與“不公開、不公平、不公正、不講誠信”之間的較量卻從未停止過，甚至在某些時(shí)候愈演愈烈。
（二）電子化招標(biāo)發(fā)展展望
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種招標(biāo)采購交易活動(dòng)都受到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)與制約，然而，市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)存在失靈的情況。因此，大力推行電子化招標(biāo)，離不開政府運(yùn)用法制和行政的力量進(jìn)行宏觀調(diào)控，使電子化招標(biāo)朝著健康的方向邁進(jìn)。
其次，電子化招標(biāo)作為一種對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)的突破，一項(xiàng)史無前例的實(shí)踐，其成功離不開全社會(huì)電子化招標(biāo)思想的普及。在以人為本的今天，除了運(yùn)用法律、技術(shù)的力量進(jìn)行規(guī)范外，絕不能忽視對(duì)思想、理念的探索、推廣與宣傳。
再者，執(zhí)政為公，誠信為本。隨著改革深入，新一屆政府已經(jīng)著手在全社會(huì)范圍內(nèi)建立公開、透明的公眾監(jiān)督機(jī)制，建立有利于電子化招標(biāo)發(fā)展的信用支撐體系，無疑，這將是保障我國電子化招標(biāo)成功運(yùn)行的根本所在。
最后，實(shí)施電子化招標(biāo)不可能一蹴而就。無論是國家推行統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，還是企業(yè)上一套電子化招標(biāo)交易平臺(tái)[l1] ，都是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要因地制宜的推進(jìn)，必要時(shí)需要分步驟、分階段實(shí)施。
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