安徽省招標集團股份有限公司 夏廣安
摘要：電子招標興起適逢互聯(lián)網(wǎng)+時代開啟，傳統(tǒng)招標代理機構從觀望到嘗試，從使用者到服務者，從工具化到一體化，在與電子招投標的互動和融合過程中，傳統(tǒng)招標代理機構將如何運用互聯(lián)網(wǎng)思維在新一輪的公共資源交易改革中實現(xiàn)華麗轉身，將是文章試圖探討的話題。
關鍵詞：電子招標、互動和融合、專業(yè)化
一、傳統(tǒng)招標代理機構的困境和期待
（一）現(xiàn)實的困惑
交易市場規(guī)則不統(tǒng)一、交易流程不統(tǒng)一、市場主體遭排斥、地方保護和行業(yè)分割、管辦不分、同體監(jiān)督……，國家發(fā)改委《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》（下文簡稱《方案》）中所列舉的招投標市場管理數(shù)十條亂象，對于活躍在招投標活動第一線的大大小小的招標代理機構來說，條條如鯁在喉。傳統(tǒng)的招標代理機構最早的誕生于上世紀八十年代末，在招投標領域櫛風沐雨三十年后，突然感到前所未有的迷茫。
有招標代理隊伍自身的因素，全國數(shù)萬家代理機構，管理水平參差不齊，無序競爭的現(xiàn)象較為普遍；有市場環(huán)境的因素，誠信的缺失、法律體系不健全等。各級政府入場干預，形勢愈演愈烈，各地招投標亂象剪不斷理還亂，《方案》所述的亂象就是對此現(xiàn)狀的精確總結。
對于傾注了數(shù)十年情感于招投標事業(yè)的傳統(tǒng)代理機構而言，最大的無奈莫過于招標代理的社會認知已淪為跑程序、走過場的工具。提高招標代理服務的專業(yè)技術含量，回歸專業(yè)咨詢機構的本質定位，雖已成為多數(shù)代理機構的共識，但面對現(xiàn)實，總有力不從心的困惑。
（二）信息化帶來的變革預期
正如中國招標投標協(xié)會副秘書長李小林在《市場一體化取決于信息一體化 》一文的開篇所述，“市場一體化和信息一體化的緊密關聯(lián)性雖然是一個基本常識問題，卻是長期困擾招標投標市場健康發(fā)展，以致當前迫切需要解決的基本問題。”。得益于信息技術的飛速發(fā)展，讓我們看到了招標投標信息一體化的希望。《方案》提出：“大力推進公共資源交易電子化，鼓勵電子交易系統(tǒng)向市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，逐步從有形市場交易到電子化無形交易，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。”。
信息技術是把雙刃劍，在當前正轟轟烈烈、各自為政的信息化建設中，不幸成為有些地方行業(yè)壟斷、過度行政及地方保護的幫兇。但我們相信，隨著十八大后全新思路改革大幕的拉開，信息化大潮對招標行業(yè)的席卷將勢不可擋。公共資源服務平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺的分離以及交易平臺的市場化運作將徹底打破現(xiàn)有管理體制，重新定位政府與市場的關系。信息化環(huán)境下招投標的監(jiān)管將更趨向“無形化”，透明與高效是我們所期待的一體化市場的基礎。
一體化市場環(huán)境下，信息和技術同樣是招標代理服務及其行業(yè)自凈的立足點。只有對代理項目的市場格局、技術標準、價格趨勢等信息有足夠的收集和掌握，能夠運用專業(yè)的技術手段進行分析、提煉，才能使代理工作擺脫程序化的標簽，在滿足個性化需求時具有足夠強大的定制能力，從而具備為顧客價值創(chuàng)造剛性需求的能力。
二、電子招標與代理機構的互動和融合
（一）互動的歷程
1.信息發(fā)布和內部管理的電子化。
大多數(shù)招標代理機構首次接觸網(wǎng)絡是從2001年商務部啟用中國國際招標網(wǎng)對機電產品國際招標投標活動全過程進行電子化監(jiān)督管理開始。2005年以后，各地建設工程主管部門陸續(xù)建立門戶網(wǎng)站，要求工程建設項目必須在指定網(wǎng)站發(fā)布公開招標信息。網(wǎng)上信息發(fā)布并沒有對項目操作有任何實質性影響，通常是代理機構把招標信息打印、蓋章后傳真給網(wǎng)站，同時發(fā)送電子文檔，網(wǎng)站審核后發(fā)布。至于網(wǎng)站審核發(fā)布的效率，根據(jù)各地的管理水平，就參差不齊了。
同期，一些先進的代理機構嘗試建設企業(yè)門戶網(wǎng)站和內部OA系統(tǒng)，用于企業(yè)宣傳及改善對日益復雜的招標業(yè)務的后臺管理。早期的OA以提高辦公效率為目標，主要側重辦公輔助和內部溝通，一般對業(yè)務流程和知識管理涉及較少。一些機構初步建立起評標專家?guī)旌屯稑巳藥臁?/P>
2.招標業(yè)務局部和全流程的電子化。
自2008年左右，電子化在招投標領域的發(fā)展逐步加快。許多地方在政府主管部門主導下建立了集監(jiān)督、管理和交易于一體的招投標電子平臺，主要招標業(yè)務節(jié)點實現(xiàn)了網(wǎng)上操作。部分地區(qū)近年實現(xiàn)了招投標全流程的電子化。
隨著地方監(jiān)管電子化的發(fā)展和強制進場交易制度的推行，許多招標代理機構被動地接受了電子招投標的普及。由于多數(shù)操作是線上、線下并行，電子、紙質共存，加之各地紛雜的管理體系的制約，代理機構和投標人并沒有體驗到電子招標帶來的高效快捷，甚至也沒有宣傳中的“公開、透明”。
相比而言，部分代理機構自行或聯(lián)合第三方開發(fā)的平臺以高效、務實為目標，有的突出了所處行業(yè)的管理特點，有的側重于所服務領域的專業(yè)特色，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在一定程度上實現(xiàn)了提高工作效率、規(guī)范業(yè)務流程、降低操作成本的基本目標。但由于制度環(huán)境制約、市場化水平低等因素，推廣應用的范圍不廣。
在系統(tǒng)功能方面，現(xiàn)存的各類平臺依然較多的關注招投標流程的實現(xiàn)和優(yōu)化，對智能化專業(yè)積累的挖掘深度不夠。隨著電子招投標制度體系的完善和技術規(guī)范體系的建立和推廣，市場正在呼喚智能化平臺強者的出現(xiàn)。
（二）融合的憧憬
1.專業(yè)知識庫體系的建立和融合
既然專業(yè)化是傳統(tǒng)代理機構在信息時代回歸其技術咨詢本質的必由之路，信息時代的專業(yè)化之路該如何走呢？
傳統(tǒng)代理機構需要一個智能化交互平臺完成專業(yè)融合。信息化的作用必定是持續(xù)而深刻的，把專業(yè)的文本搬到電腦上并不意味著一個專業(yè)化的平臺。傳統(tǒng)代理機構在數(shù)十年的行業(yè)實踐中有著海量的技術和經驗的積累，但往往只能部分存在于業(yè)務骨干的頭腦里。打造一個智能化的交互型交易平臺，應具備數(shù)據(jù)積累和技術沉淀的能力，使平臺上的專業(yè)信息能夠過濾、沉淀下來，積累下的信息經分析應用后又能促進團隊的專業(yè)化，這就是專業(yè)學習型平臺。
專業(yè)學習型平臺是一個人機交互的概念，它需要一套完善的規(guī)則和制度加以保障。如果說交易平臺負責技術沉淀，那么企業(yè)知識管理平臺則負責制度沉淀。傳統(tǒng)代理機構從確立專業(yè)化方向到完成配套組織變革，直至具備專業(yè)服務能力，是一個漸進的過程，并且在實施中不乏風險因素。依托電子平臺工具，引導和培育企業(yè)內部專業(yè)服務市場化機制，以市場配置專業(yè)技術資源，推動專業(yè)技術力量的自我生長和漸進式集中，是有待傳統(tǒng)代理機構共同實踐和探索的新思路。
2.業(yè)務模式的融合
互聯(lián)網(wǎng)技術的變革，正深刻影響著各個行業(yè)。在信息高效流通的互聯(lián)網(wǎng)時代，信息本身的商業(yè)價值正逐漸淡化，靠信息不對稱博取價值差的傳統(tǒng)中介機構將不復存在。隨著招投標電子化生態(tài)環(huán)境的建立，信息資源的深度整合能力正成為中介機構的核心競爭力。
對招標代理業(yè)務而言，信息壁壘消除后，程序、文件、格式等種種讓代理機構或糾結或興奮的因素都將不再是工作的內容，圍繞用戶需求的產品分析、供應鏈分析、成本分析成為服務的核心。代理機構成為用戶的大腦而不是工具。根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模，這里的“用戶”可以是供應鏈的一環(huán)，也可以是全供應鏈的閉環(huán)，這里的“服務”可以是單向的，也可以是雙向或多向的。代理機構可以運用自身的知識儲備，充分調動上下游企業(yè)的技術資源，完成一場對目標用戶的“技術眾籌”。在這種業(yè)務模式下，未來代理機構甚至不能說是一個專業(yè)咨詢機構，而是一個技術經濟資源實現(xiàn)精準化自由配置的平臺。
3.組織機構的融合
全新業(yè)務模式與創(chuàng)新的組織結構是密不可分、相輔相成的。新業(yè)務模式下，互動變得更加高效，信息吞吐量爆發(fā)式增長。傳統(tǒng)代理機構必須保持在管理模式、組織結構、文化和信息技術等方面基于業(yè)務流程再設計的同步創(chuàng)新，以適應新經濟環(huán)境的內在要求。
在業(yè)務模式變革的初期，傳統(tǒng)代理機構伴隨著專業(yè)化改造的組織蛻變，實質上是組織的知識管理網(wǎng)絡化的過程。通過包括專業(yè)學習在內的知識管理平臺的建設提供知識獲取、整理分類、知識發(fā)布與協(xié)同等功能并最終促進企業(yè)的知識創(chuàng)新，有效地提高信息處理與利用能力，實現(xiàn)信息共享和資源利用水平的提升。確保企業(yè)將分散在員工個人的知識轉化為企業(yè)的知識。利用知識聯(lián)網(wǎng)，簡化組織的計劃與決策過程，使每個部門與成員成為知識網(wǎng)絡的一部分，自主管理，自主決策。
三、平臺生態(tài)圈的大融合
（一）共建、共享與共贏
電子招投標所醞釀的新商業(yè)模式正悄悄改變著行業(yè)的基因。地區(qū)和行業(yè)的壁壘終將消逝，界限逐漸模糊，跨界將成新常態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)+時代，商業(yè)的對決不再是企業(yè)間的短兵相接，而是平臺間的決勝千里。“平臺”就像一艘航空母艦，需要多兵種（即多主體）共建，資源共享、互補互利，最終實現(xiàn)共贏。
招標代理行業(yè)的轉型必須立足于招投標活動的屬性定位，招投標活動的進化必然呈現(xiàn)資源配置的時代印記。傳統(tǒng)代理機構只有明確各自現(xiàn)有優(yōu)勢，找準定位，共同出發(fā)，共建平臺，逐步建立覆蓋全供應鏈和全價值鏈的開放的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，才能以平臺的力量執(zhí)“新常態(tài)行業(yè)”之牛耳。
平臺生態(tài)圈的建立需要眾多主體的共同參與。參與可以是有組織的，從幾個主體共建交易平臺開始。也可以是無意識的，從登陸某個系統(tǒng)開始，僅僅以企業(yè)獲利或發(fā)展為出發(fā)點做某件事情，但契合了平臺生態(tài)消長平衡的內生動力。
（二）勇氣與行動
電子招標興起適逢互聯(lián)網(wǎng)+時代開啟，傳統(tǒng)招標代理機構正歷經從觀望到嘗試、從使用者到服務者、從工具化到一體化的角色變遷。在與電子招投標的互動和融合過程中，運用互聯(lián)網(wǎng)思維在新一輪的公共資源交易改革中實現(xiàn)華麗轉身，是傳統(tǒng)招標代理機構最后和最好的機遇。
海爾集團董事會主席張瑞敏曾說，“百年企業(yè)都是在自殺和他殺當中選擇了自殺，都是自殺了若干次之后才能成百年企業(yè)，否則早被他殺掉了。萬事萬物沒有不滅的，但問題是你怎么延續(xù)它，你怎么來自我顛覆”。傳統(tǒng)招標代理機構面對來勢洶洶的電子化浪潮，有居高的優(yōu)勢也有致命的脆弱，有憧憬也有深深的焦慮。機遇必與風險同在，沒有壯士斷腕的勇氣也就沒有笑到最后的輝煌。
春江水暖鴨先知，招標代理機構身處招投標行業(yè)的核心區(qū)，具有與生俱來的行業(yè)敏銳性，對招標行業(yè)的脈搏有著最準確的把握。傳統(tǒng)企業(yè)也并非沒有互聯(lián)網(wǎng)基因。傳統(tǒng)招標業(yè)務做得好，把握了業(yè)務本質，只要擯棄僵化的傳統(tǒng)思維，積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維融入行業(yè)電子化進程，傳統(tǒng)招標代理機構必將百尺竿頭更進一步，引領招投標事業(yè)進入嶄新的時代。
參考文獻
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