北京廣聯(lián)達(dá)正源興邦科技有限公司 李世明
按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）的指導(dǎo)方針，各地已經(jīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的高速建設(shè)期。建設(shè)的平臺(tái)以政府自建平臺(tái)為主，以及少量市場(chǎng)化運(yùn)營的第三方交易平臺(tái)，但目前大多尚未達(dá)到《辦法》設(shè)計(jì)的三平臺(tái)架構(gòu)要求。由于公共資源交易場(chǎng)所的管理職能和職責(zé)的不規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的不規(guī)范、中心服務(wù)收費(fèi)內(nèi)容依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范等方面的原因，市場(chǎng)出現(xiàn)了類似《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道的“要投標(biāo)、先入會(huì)”、“費(fèi)勁周折辦事難”等亂象，與電子招投標(biāo)提升業(yè)務(wù)效率、降低交易成本、規(guī)范管理的初衷相違背。這種信息化投入與帶來的社會(huì)效益不匹配的“信息悖論”現(xiàn)象存在一定的普遍性。本文試圖從個(gè)人對(duì)信息化建設(shè)的淺薄認(rèn)識(shí)入手，分析并尋找避免“信息悖論”現(xiàn)象的方法。
一、“信息悖論”現(xiàn)象
20世紀(jì)80年代以來，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營和管理。人們?cè)疽詾椋髽I(yè)對(duì)信息技術(shù)的投資會(huì)帶來不斷增長的商業(yè)利益，但事實(shí)上，這種投資不僅成功率低，而且與商業(yè)利益關(guān)聯(lián)模糊甚至毫不相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1987年首次將以上現(xiàn)象稱之為“生產(chǎn)率悖論（TheProductivityParadox）”,也稱之為“信息悖論（InformationParadox）”。
從“信息悖論”的提出到現(xiàn)在，已經(jīng)二十多年過去了，信息化在各行各業(yè)得到前所未有的高速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化高速發(fā)展背景下，大力開展政府信息化和電子政務(wù)建設(shè)成為政府改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府信息化的應(yīng)用對(duì)于增強(qiáng)政府公共服務(wù)、公共管理能力、提高行政效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的信息化具有重要意義。然而盡管在政府信息化上投資巨大，很多項(xiàng)目卻沒有達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益。很多信息化項(xiàng)目正陷入信息化“泥潭”，投資與帶來的社會(huì)效益的不匹配，正是“信息悖論”在政府信息化上的體現(xiàn)。
在公共資源交易領(lǐng)域，目前仍處于高速發(fā)展初期，處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌階段，經(jīng)過近幾年的信息化建設(shè)高峰，也正是“信息悖論”的顯現(xiàn)時(shí)期。今年4月份《焦點(diǎn)訪談》曾報(bào)道了某公共資源交易中心“要投標(biāo)、先入會(huì)”等亂收費(fèi)的現(xiàn)象，引起了強(qiáng)烈的反映。究其背后根本原因，是政府基于過程監(jiān)督初衷建設(shè)的信息化系統(tǒng)和交易市場(chǎng)主體對(duì)提高效率、降低成本等社會(huì)效益訴求的錯(cuò)位匹配，信息化投入的資金和為社會(huì)和公眾帶來的社會(huì)效益不成正比。
二、“信息悖論”原因分析
政府信息化已經(jīng)成為政府發(fā)展改革的必然趨勢(shì)。它是采用先進(jìn)的管理理念，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合服務(wù)環(huán)節(jié)，通過信息資源的深入開發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)外部信息的共享和有效利用。它是政府?dāng)[脫落后的服務(wù)方式，提升效能的有效途徑。
1．傳統(tǒng)的利益實(shí)現(xiàn)思維，即孤立地思考信息技術(shù)投資與商業(yè)利益的關(guān)系。信息技術(shù)的主要貢獻(xiàn)在于縮短人、物、企業(yè)之間的時(shí)空距離，而并非真實(shí)產(chǎn)出本身，如何計(jì)量其真實(shí)產(chǎn)出的效益，尚無統(tǒng)一口徑。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條第一款“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)”，明確了招投標(biāo)場(chǎng)所的管理機(jī)構(gòu)即公共資源交易中心的法律定位和服務(wù)職能，同時(shí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還明確“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的”。公共資源交易中心作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的，對(duì)其信息化的成效考量應(yīng)以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益作為其指標(biāo)。
2．信息技術(shù)本身的適用性存在問題。信息技術(shù)的應(yīng)用存在著與市場(chǎng)活動(dòng)、其他技術(shù)、業(yè)務(wù)人員的協(xié)調(diào)性問題，不適用的技術(shù)無論多么先進(jìn)，也不會(huì)帶來效益。很多交易中心以信息技術(shù)和系統(tǒng)的先進(jìn)性為目標(biāo)進(jìn)行信息化建設(shè)，造成信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)不匹配、與提高效率和降低成本的社會(huì)效益目標(biāo)不匹配，信息系統(tǒng)只是管理工具，信息技術(shù)不論如何先進(jìn)，如何高級(jí)，如果不與科學(xué)的管理和制度相結(jié)合，就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3．信息技術(shù)與傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和傳統(tǒng)的思維習(xí)慣之間的沖突。現(xiàn)在信息技術(shù)的運(yùn)用要求再造傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，可是很多交易中心在運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)時(shí)，總是按照以往的、舊的方式或者習(xí)慣的方式，而沒有去考慮應(yīng)該如何利用信息技術(shù)來優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程等，信息化建設(shè)淪落為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事化。
三、“信息悖論”現(xiàn)象的預(yù)防
1．變革管理思想
1）正確認(rèn)識(shí)公共資源交易平臺(tái)的公益性定位
公共資源交易平臺(tái)不是市場(chǎng)，而是為市場(chǎng)服務(wù)的一個(gè)公共性、公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其本身不具有“利益優(yōu)先、供求選擇、競爭生存”的市場(chǎng)特征，不應(yīng)成為競爭性的企業(yè)。隨著《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的部署實(shí)施，新一輪公共資源交易平臺(tái)的改革也將隨之展開，筆者認(rèn)為公共資源交易平臺(tái)的公益性定位也將進(jìn)一步清晰。基于公共資源交易平臺(tái)的公益性定位，也再次證明了《辦法》在公共資源平臺(tái)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的正確性。《辦法》將電子招投標(biāo)系統(tǒng)劃分為三大平臺(tái)，其中交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營將更加專業(yè)化、市場(chǎng)化，公共服務(wù)平臺(tái)將更加突出其公益性，行政監(jiān)督平臺(tái)將由各級(jí)監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)進(jìn)行建設(shè)。《辦法》通過明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)的不同功能定位，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交易功能、公共服務(wù)功能和行政監(jiān)管功能的相對(duì)分離。
2）正確認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)及其帶來的變革
首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)公共資源交易平臺(tái)的影響及由此帶來的模式變革，認(rèn)識(shí)到資源規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程再造、學(xué)習(xí)型組織的重要性和作用，他們離不開現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)也促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展。
其次，應(yīng)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的應(yīng)用更要注重人力資源管理，信息化成功與否，人員的素質(zhì)是決定性的因素之一。無論何種形式的平臺(tái)發(fā)展方向、政策制度創(chuàng)新，人才始終是推動(dòng)市場(chǎng)持續(xù)創(chuàng)新的第一動(dòng)力源泉。伴隨著平臺(tái)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求的提高，對(duì)人才的開發(fā)培養(yǎng)也提出了新的要求。信息技術(shù)革命促成了信息社會(huì)、智慧政府的誕生，知識(shí)員工成為員工的新代稱，信息技術(shù)正是被這些知識(shí)員工所直接應(yīng)用。因此，必須考慮如何增強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)能力、如何讓人力資源管理和信息技術(shù)相協(xié)調(diào)等，人員管理的思維、方式方法，激勵(lì)機(jī)制等都應(yīng)該加快創(chuàng)新。
再次，應(yīng)認(rèn)識(shí)到運(yùn)用信息技術(shù)培育競爭優(yōu)勢(shì)是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，如果沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，就很容易導(dǎo)致目標(biāo)模糊，難以落實(shí)到具體的實(shí)施工作中，就難免發(fā)生不顧重點(diǎn)從而導(dǎo)致投資過大、收效甚微、實(shí)施乏力的狀況，因此要有戰(zhàn)略觀念和系統(tǒng)觀念。全國公共資源交易應(yīng)是完整的一盤棋，各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)在《辦法》的統(tǒng)一架構(gòu)進(jìn)行信息化建設(shè)，“小我”上突破，“大我”上保持與頂層設(shè)計(jì)的一致性。
2．變革信息管理模式
1）加強(qiáng)信息戰(zhàn)略規(guī)劃
信息資源浩如煙海，只有經(jīng)過有效獲取、科學(xué)加工和有序管理，才能使信息成為有效資源，滿足各類主體不同層次的需要。顯然，這不是單一中心分散的、局部的考慮所能解決的問題，必須有來自高層的、統(tǒng)一的、全局的規(guī)劃。盡管信息化是必然趨勢(shì)，但是引入信息技術(shù)的目的是否明確，引入時(shí)機(jī)選擇，選用的軟件等都是引入之前應(yīng)該考慮清楚的問題。政府信息化已經(jīng)走過前期“先建設(shè)，再改造”的粗獷模式，如何避免信息孤島，是在前期戰(zhàn)略規(guī)劃階段就需要考慮解決的問題。
《辦法》從國家層面對(duì)公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了頂層信息戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是公共服務(wù)平臺(tái)在三平臺(tái)中體現(xiàn)出基礎(chǔ)平臺(tái)的重要位置。《辦法》指出，利用公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)招投標(biāo)建設(shè)市場(chǎng)信息一體化。將遵循政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相對(duì)集中、共建共享的原則，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個(gè)層級(jí)的全國招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。
2）加強(qiáng)信息組織管理
大數(shù)據(jù)時(shí)代即將來臨，將幫助各行各業(yè)產(chǎn)生根本性的變化，大數(shù)據(jù)未來將成為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)是政府進(jìn)行各項(xiàng)決策的重要參考。大數(shù)據(jù)的建設(shè)運(yùn)營將使我們擺脫時(shí)空的限制，借助公共服務(wù)平臺(tái)匯集大量的招投標(biāo)信息并進(jìn)行甄別和分類，分析預(yù)警招投標(biāo)違法行為，完善招投標(biāo)信用制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為出臺(tái)相關(guān)政策措施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高行政監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。隨著大數(shù)據(jù)的加入，信息組織管理將突破傳統(tǒng)意義一個(gè)單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，上升到一個(gè)更加廣義的信息組織結(jié)構(gòu)，包括公共服務(wù)平臺(tái)的各級(jí)建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，交易平臺(tái)運(yùn)營的各級(jí)運(yùn)營主體以及參與監(jiān)督、監(jiān)察的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)。
3）變革信息管理的觀念和方法
信息并非就是資源，沒有得到科學(xué)管理的信息不僅無用，反而會(huì)產(chǎn)生信息對(duì)抗、干擾和誤導(dǎo)，影響決策。要把信息轉(zhuǎn)化為資源，需要對(duì)信息及信息活動(dòng)實(shí)施管理。信息資源管理就是運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段、信息技術(shù)和方法收集、加工、存儲(chǔ)、利用與反饋信息的過程，并對(duì)這些過程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。信息資源管理是信息管理的起點(diǎn)，其好壞直接關(guān)系到上層應(yīng)用的成敗。在收集、加工、存儲(chǔ)、利用和反饋信息的過程中，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況不斷變革工作方式和方法，以便及時(shí)、經(jīng)濟(jì)地獲取可作為資源的信息。
要解決信息到資源的轉(zhuǎn)化，按照《辦法》的頂層設(shè)計(jì)，公共服務(wù)平臺(tái)將是核心關(guān)鍵。國家公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在國家發(fā)改委和中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的推動(dòng)、支持和指導(dǎo)下開始啟動(dòng)，其關(guān)鍵是要能夠有效落地推行，不能淪落到像其他一些行業(yè)出現(xiàn)的假“互聯(lián)互通”現(xiàn)象。公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該分層次、分批次建設(shè)，預(yù)留發(fā)展空間，避免無序、無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免出現(xiàn)二次重建和整合的沉重代價(jià)。公共服務(wù)平臺(tái)與各交易平臺(tái)互聯(lián)互通上，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互換信息，二者的服務(wù)功能必須逐步分離和正確定位。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定義上應(yīng)借鑒美國“最小數(shù)據(jù)集”的成功實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。