中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司 陳超
摘要：電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的最終目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立起由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，從而促進(jìn)“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)環(huán)境。而國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公開信息和服務(wù)集中共享的樞紐，是形成全國(guó)互聯(lián)互通電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)鍵。本文從現(xiàn)狀問題及市場(chǎng)各個(gè)主體的需求出發(fā)，從個(gè)人角度闡述國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性、定位和主要服務(wù)功能等。
關(guān)鍵詞：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)e-bidding
一、背景
為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)附件，自2013年5月1日起施行。
隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)借助公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享、打破技術(shù)壁壘、提高交易透明度、加強(qiáng)信息集成等提出了迫切要求。
國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息公開共享，規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)樽谥嫉墓嫘苑?wù)平臺(tái)。其運(yùn)用信息化手段，通過互聯(lián)網(wǎng)連接省市電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，建立全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息集中交換和公開共享的大數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)，為市場(chǎng)主體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供全方位、多層次、多維度市場(chǎng)信息的動(dòng)態(tài)征集、發(fā)布、查詢、驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)，為監(jiān)督和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律將發(fā)揮重要作用。
二、現(xiàn)狀分析及建設(shè)必要性
隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施，電子招投標(biāo)發(fā)展形勢(shì)迅猛，公共資源交易中心、央企國(guó)企、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)軟件公司等看到了電子招投標(biāo)的價(jià)值與利好形勢(shì)，紛紛開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。交易平臺(tái)是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它初步實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光采購(gòu)、降本增效、知識(shí)積累”等，但是離電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的最終目標(biāo)：“在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立起由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，從而促進(jìn)‘公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用’的市場(chǎng)環(huán)境”還存在一些問題，具體體現(xiàn)在如下方面：
1.電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信息、交易信息等公開程度不夠：目前主要依法公開了招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示等信息，依法公開的信息中也存在部分信息未公開（例如開標(biāo)記錄），公開的信息項(xiàng)不夠（例如未公示中標(biāo)價(jià)格）的問題；同時(shí)有助于更進(jìn)一步促進(jìn)“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”市場(chǎng)環(huán)境的信息還未進(jìn)一步公開，例如市場(chǎng)主體的基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績(jī)信息等目前很少公開，招標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、合同等交易信息目前也很少公開。公開程度不夠的原因是信息公開的規(guī)范還需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，并需要通過接口及時(shí)交互到公共服務(wù)平臺(tái)，得到行政與公眾的監(jiān)督；同時(shí)部分信息需要采取市場(chǎng)化的策略，促使其公開，公開后使市場(chǎng)各方均受益。
2.電子招標(biāo)投標(biāo)信息的傳播速度不夠快，范圍不夠廣：目前交易平臺(tái)通過本身平臺(tái)發(fā)布信息的受眾范圍較小且信息不會(huì)被快速再傳播；而信息通過發(fā)布給一些全國(guó)性的網(wǎng)站，部分網(wǎng)站通過注冊(cè)、收費(fèi)等模式人為設(shè)置門檻，使信息傳播速度下降，范圍也縮小，同時(shí)使招投標(biāo)信息的價(jià)值也打了折扣。究其原因，一方面目前還沒有全國(guó)性公益性的樞紐平臺(tái)來集中公開共享市場(chǎng)信息；另一方面由于沒有理順電子招投標(biāo)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，使信息的傳播價(jià)值與潛在價(jià)值還未深入挖掘，存在信息資源的閑置浪費(fèi)。
3.電子招標(biāo)投標(biāo)信息的準(zhǔn)確性不夠高：由于目前電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開程度不夠，傳播范圍不廣、速度不快，導(dǎo)致很多不誠(chéng)信或違法行為的代價(jià)很低，導(dǎo)致目前的電子招投標(biāo)市場(chǎng)主體信息、交易信息中存在準(zhǔn)確性不夠高的問題。
4.信息資源未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享：目前市場(chǎng)主體的基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績(jī)信息、信用信息等、還有專家資源、評(píng)標(biāo)室資源等等未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，存在一個(gè)個(gè)信息孤島，造成行業(yè)分割、地區(qū)分割等市場(chǎng)分割現(xiàn)象。這些信息資源的統(tǒng)一共享，需要一個(gè)各方認(rèn)可的平臺(tái)來牽頭實(shí)現(xiàn)。
5.電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)存在設(shè)置技術(shù)壁壘，綁定軟件等向市場(chǎng)主體重復(fù)亂收費(fèi)的現(xiàn)象：例如目前的CA在各個(gè)交易平臺(tái)無法共享使用，造成投標(biāo)人等需要重復(fù)購(gòu)買；部分交易平臺(tái)存在綁定工程量清單軟件，造成投標(biāo)人等必須購(gòu)買指定軟件的現(xiàn)象。究其原因，主要是因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使相關(guān)軟硬件提供商有機(jī)可乘，通過設(shè)置一定的技術(shù)壁壘，壟斷市場(chǎng)或重復(fù)亂收費(fèi)。
全國(guó)互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是一個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)，電子招標(biāo)投標(biāo)的信息是核心資源，采用“連接一切、開放平臺(tái)”的“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”的思維模式，傳播和挖掘信息的價(jià)值，達(dá)到“招標(biāo)投標(biāo)信息最大限度地公開共享、最快速度地傳播給需要的市場(chǎng)主體或人”，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)環(huán)境形成。
電子招標(biāo)投標(biāo)的信息創(chuàng)造已經(jīng)初步在交易平臺(tái)完成，但目前現(xiàn)狀問題可以看出，電子招標(biāo)投標(biāo)信息的傳播、潛在價(jià)值挖掘、全國(guó)范圍內(nèi)共享、打破技術(shù)壁壘等，都急需通過國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)來解決。
所以，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)必要性主要體現(xiàn)如下：
1.實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通、開放共享的需要：只有通過國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步探索細(xì)化明確接口數(shù)據(jù)規(guī)范和接口技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、開放共享；
2.進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與挖掘電子招標(biāo)投標(biāo)信息價(jià)值的需要：只有通過國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，建立全國(guó)性市場(chǎng)公共信息和服務(wù)集中共享的樞紐，使信息的傳播更快，范圍更廣更精準(zhǔn)，并探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、分享或交易規(guī)則等，并通過大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步挖掘電子招標(biāo)投標(biāo)信息的價(jià)值；
3.建立全國(guó)性統(tǒng)一電子招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)信息資源的需要：只有通過國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，才能建立起全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體賬號(hào)信息、基本信息、信用信息等，使基礎(chǔ)性信息可以統(tǒng)一共享，使不誠(chéng)信行為的違規(guī)成本更大，從而使信息準(zhǔn)確性提升；
4.建立電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開放平臺(tái)及鼓勵(lì)創(chuàng)新的需要：只有通過國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，建立起共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破技術(shù)壁壘，構(gòu)建起電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開放平臺(tái)，使社會(huì)各個(gè)組織可以在此開放平臺(tái)之上進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)運(yùn)營(yíng)自己的產(chǎn)品插件；
5.建立適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制的需要：通過國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)公共信息的大集中，探索針對(duì)信息化條件下的監(jiān)管不到位問題，需通過信息公開、信用機(jī)制、監(jiān)管通道等，建立適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。
三、國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)概述
國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)核心定位是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公共信息和服務(wù)集中共享的樞紐。它的建設(shè)內(nèi)容主要包含了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》所規(guī)定的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的全部服務(wù)功能，以及平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展所需要的其它輔助增值服務(wù)功能。
國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)核心建設(shè)思路：通過“SUN”模式，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立起由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，從而促進(jìn)‘公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用’的市場(chǎng)環(huán)境。
- SUN（陽(yáng)光）模式：陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開既是目標(biāo)也是手段；
- Supervise(監(jiān)管一體化)：建立適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后，各個(gè)行政部門、社會(huì)公眾等一體化監(jiān)管；
- Uniform(標(biāo)準(zhǔn)化)：包含業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化（數(shù)據(jù)接口規(guī)范等）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化（市場(chǎng)主體統(tǒng)一注冊(cè)等）、共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化（CA互聯(lián)技術(shù)等）；
- Network(網(wǎng)絡(luò)化)：采用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”的思維模式，主要實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)系統(tǒng)之間的“互聯(lián)互通、連接一切”，并采用互聯(lián)網(wǎng)的開放思維，架構(gòu)起開放平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)合作共贏，同時(shí)采用互聯(lián)網(wǎng)的思維充分挖掘電子招標(biāo)信息的價(jià)值（包含信息傳播的價(jià)值和信息挖掘的價(jià)值等）。
國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)主要架構(gòu)圖如下：
- 基礎(chǔ)設(shè)施：由云計(jì)算構(gòu)建了國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，主要提供從網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)存、計(jì)算資源、安全、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)等PAAS層服務(wù)；
- 基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)：是產(chǎn)品插件開發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)，設(shè)想成為所有公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，并形成產(chǎn)品插件的開發(fā)規(guī)范，建成公共服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品插件開放平臺(tái)，鼓勵(lì)省市、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)基于此基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品插件的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)等；
- 產(chǎn)品插件：國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)品插件主要包含統(tǒng)一注冊(cè)、信息交互、交易公開、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、交易保障、主體資信、交易智庫(kù)、增值服務(wù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、招標(biāo)職業(yè)、系統(tǒng)對(duì)接等；
- 門戶：主要包含門戶網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)、用戶中心等；
- 電子招標(biāo)投標(biāo)信息交換網(wǎng)：交易平臺(tái)、省市公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)等進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的子系統(tǒng)；
- 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：通過國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，需要總結(jié)編制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包含接口規(guī)范、公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法、技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)認(rèn)證辦法等。
四、國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)主要產(chǎn)品插件服務(wù)功能簡(jiǎn)介
以下介紹國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)主要產(chǎn)品插件的服務(wù)功能。
1.市場(chǎng)主體統(tǒng)一注冊(cè)
目前市場(chǎng)主體面對(duì)各行業(yè)各地區(qū)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的交易平臺(tái)，需以平臺(tái)為單位重復(fù)進(jìn)行注冊(cè)、分別維護(hù)信息，工作反復(fù)管理繁瑣。同時(shí)在交易平臺(tái)注冊(cè)時(shí)，有可能填寫不誠(chéng)信信息，這種不誠(chéng)信行為較難發(fā)現(xiàn)且這種行為的懲罰代價(jià)比較低。各個(gè)市場(chǎng)主體都希望有一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息庫(kù)，可以推廣自己或在采購(gòu)過程中尋找優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商等。
為推進(jìn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息資源公開共享，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)計(jì)劃推出市場(chǎng)主體統(tǒng)一注冊(cè)產(chǎn)品。用戶可直接在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或通過交易平臺(tái)入口進(jìn)行注冊(cè)，生成“全國(guó)統(tǒng)一賬號(hào)”，實(shí)現(xiàn)“一處注冊(cè)，處處登錄”，滿足市場(chǎng)主體統(tǒng)一身份跨平臺(tái)登錄，統(tǒng)一信息維護(hù)更新、基礎(chǔ)信息統(tǒng)一公開共享等需求。
2.信息交互
互聯(lián)互通是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)之間的基本要求，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中明確了技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與主要交互內(nèi)容，為互聯(lián)互通提供了制度保障。
通過國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，明確電子招標(biāo)投標(biāo)信息共享與交易的規(guī)則，探索確定《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)通用數(shù)據(jù)接口》，確定詳細(xì)的信息交互內(nèi)容、格式要求等，并確定具體信息交互的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)或省市公共服務(wù)平臺(tái)部分個(gè)性化數(shù)據(jù)接口要求，可發(fā)布本平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口要求（不能與通用數(shù)據(jù)接口要求沖突）。
在統(tǒng)一接口規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的交換、監(jiān)控等，如下圖所示：
3.交易公開
公開既是目標(biāo)也是手段，目前各個(gè)交易平臺(tái)公開的信息如前文所述存在公開程度不夠，傳播速度不快、范圍不廣的問題，導(dǎo)致部分信息準(zhǔn)確性不夠以及信息價(jià)值未充分體現(xiàn)。
國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)將通過“交易公開”產(chǎn)品，進(jìn)一步明確電子招標(biāo)投標(biāo)信息共享與交易的規(guī)則，并通過各種技術(shù)手段與數(shù)據(jù)分析模型加快公開信息的傳播速度，擴(kuò)大范圍，提高準(zhǔn)確度，搭建起電子招標(biāo)信息需求者與信息的橋梁，讓合適的電子招標(biāo)投標(biāo)信息第一時(shí)間送達(dá)給需要的市場(chǎng)主體或人員，充分發(fā)揮出信息的價(jià)值。
4.投標(biāo)開標(biāo)保障
在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)執(zhí)行電子開標(biāo)的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)原因、系統(tǒng)原因、或者是投標(biāo)人自身操作原因等非主觀因素造成開標(biāo)時(shí)發(fā)生投標(biāo)文件解密失敗的情況。在目前的實(shí)踐過程中，各地的交易平臺(tái)為了解決這個(gè)問題，采取了不同的補(bǔ)救措施。有的采用光盤密封備份投標(biāo)文件，有的采用紙質(zhì)文件與電子文件并行的方式。但無論采取何種方式，都無法完全發(fā)揮電子招標(biāo)應(yīng)有的快捷、高效、無紙化等優(yōu)勢(shì)。
為了解決上述問題，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)提供一套完善的投標(biāo)開標(biāo)保障服務(wù)。在投標(biāo)人上傳電子加密投標(biāo)文件的同時(shí)上傳投標(biāo)文件摘要信息（摘要信息是一個(gè)電子文件的“DNA”，可以通過比對(duì)2個(gè)文件的摘要信息確定2個(gè)文件是否同一個(gè)文件）。投標(biāo)文件摘要信息將上傳至國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行保存。當(dāng)交易平臺(tái)遇到開標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件解密失敗的情況，將允許投標(biāo)人重新上傳電子投標(biāo)文件原文，再通過國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)比對(duì)新舊摘要文件的一致性，確定投標(biāo)人上傳的投標(biāo)文件與原投標(biāo)文件的一致性，從而能夠在最大程度上確保開標(biāo)的順利進(jìn)行。
5.CA互聯(lián)
目前投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，針對(duì)不同的交易平臺(tái)需要購(gòu)買不同的CA，給投標(biāo)人帶來很多不便，且重復(fù)收費(fèi)。
為了解決此問題，國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)將推出CA互聯(lián)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一把CA行天下”的目標(biāo)。國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)通過聯(lián)合相關(guān)專業(yè)單位，搭建多CA聯(lián)機(jī)認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多CA的統(tǒng)一身份認(rèn)證；并通過提供給交易平臺(tái)統(tǒng)一的多CA應(yīng)用包，實(shí)現(xiàn)CA相關(guān)算法的統(tǒng)一調(diào)用規(guī)范，包括加解密、簽名、驗(yàn)簽等算法，從而實(shí)現(xiàn)CA互聯(lián)的目標(biāo)。
五、公共服務(wù)平臺(tái)體系與持續(xù)運(yùn)營(yíng)的思考
在全國(guó)互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，行政監(jiān)督平臺(tái)是手段。公共服務(wù)平臺(tái)是通過收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，具有綜合性和公益性的特征。公共服務(wù)平臺(tái)的這一特征，決定了應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)、相對(duì)集中的原則推動(dòng)建立。
為了避免重復(fù)投資、消除技術(shù)壁壘、鼓勵(lì)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，建議國(guó)家及省市公共服務(wù)平臺(tái)各自進(jìn)行如下定位與分工：
1、通過國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法及技術(shù)規(guī)范等，切實(shí)消除公共服務(wù)平臺(tái)之間的技術(shù)壁壘，構(gòu)建起公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，使各個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)及第三方機(jī)構(gòu)可以基于此基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)開發(fā)多樣化的產(chǎn)品，并使其能在整個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)體系中推廣及運(yùn)營(yíng)，以此鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)服務(wù)多樣化，減少重復(fù)投資；
2、公共服務(wù)平臺(tái)作為樞紐平臺(tái)，主要是挖掘電子招標(biāo)投標(biāo)信息的價(jià)值，包括信息傳播的價(jià)值、信息資源挖掘的價(jià)值等，從而促進(jìn)“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”市場(chǎng)環(huán)境的形成以及自身的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)作為全國(guó)的大樞紐平臺(tái)，應(yīng)構(gòu)建起全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)信息共享與交易的規(guī)則，并主要定位在全國(guó)性、跨地區(qū)的信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)與挖掘；省市公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)本地區(qū)的需求最為了解，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)與挖掘。
如上所述，在公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和信息共享與交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，各個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)通過創(chuàng)新，開發(fā)和推廣多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，并且各自實(shí)現(xiàn)與挖掘本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的價(jià)值，從而構(gòu)建起全國(guó)的公共服務(wù)平臺(tái)體系與聯(lián)盟，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)的運(yùn)營(yíng)。
備注：以上觀點(diǎn)只代表個(gè)人觀點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
- 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》；
- 國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)問題答記者問；
- 國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品需求規(guī)格說明書；
- 發(fā)改法規(guī)[2014]1925號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的通知》。