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4月18日一大早，馬蓉簡單地整理好辦公桌上的文件后，像往常一樣打開電腦，習慣性地插入電子密碼鎖(UK)，登錄到“甘肅省公共資源交易網(wǎng)”電子招投標系統(tǒng)，開始了一天忙碌的工作。
馬蓉是甘肅西招國際招標有限公司一名普通員工，她要為公司代理的招標項目辦理進場交易手續(xù)。“現(xiàn)在招標項目辦理實現(xiàn)網(wǎng)絡化，真是方便多了，再也不用多跑冤枉路了!”馬蓉說。
近年來，我省全面深化公共資源交易領(lǐng)域改革，將省級工程建設項目招標投標、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓項目、藥品及醫(yī)用耗材集中采購項目、國有產(chǎn)權(quán)交易項目等公共資源交易，統(tǒng)一納入新組建成立的甘肅省公共資源交易局集中管理運行，努力打造全國一流的公共資源交易平臺，營造規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的市場環(huán)境。
據(jù)介紹，自2013年7月1日省公共資源交易局成立運行以來，截至2016年3月底，省級公共資源交易平臺共完成進場交易項目9862個，概算金額2141.86億元，成交額1982.61億元，節(jié)省資金159.25億元，節(jié)資率7.43%。
深化改革，用制度保障公共資源交易服務
一段時期以來，我國工程建設領(lǐng)域特別是招投標環(huán)節(jié)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，成為公共資源交易管理一大難題和頑疾。
為優(yōu)化公共資源配置，規(guī)范公共資源交易行為，我省按照“一委一辦一局”的公共資源交易市場管理體制模式，成立省公共資源交易管理委員會，并于2013年7月組建成立甘肅省公共資源交易局，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易平臺。
“從撤銷原省機械設備成套局和原分散設立的6個交易中心，到組建成立省公共資源交易局，再到機構(gòu)設立和全面運行，只用了短短兩個月時間。我省這一重大改革，起步早，動作快，走在了全國前列。”省公共資源交易局局長高建國如是說。
在“三定方案”中，省編委對省公共資源交易局的主要職責、內(nèi)設機構(gòu)進行了確定。規(guī)定的8項主要職責中，最主要的一項就是依據(jù)公共資源交易目錄，承擔省級工程建設項目、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購等交易事項的進場交易服務和集中采購工作。
公共資源交易通過招標采購等方式來實現(xiàn)，大致可以分成“事前、事中、事后”。而公共資源進場交易這一環(huán)節(jié)主要涉及“事中”部分，是從公共資源整體交易中“抽”出的關(guān)鍵一環(huán)。比如一個工程項目，“事前”立項審批完成后，進入“事中”的工程招投標環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)是在公共資源交易平臺完成。這一環(huán)節(jié)完成后，最后交由中標的施工單位完成“事后”的工程建設和合同履約。
那么，如何把握好“事中”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?省公共資源交易局從制度建設入手，不斷深化改革。特別是在監(jiān)管體制改革創(chuàng)新方面，與省交通運輸廳開展全省交通建設工程項目進場交易監(jiān)管體制改革試點，由省交通運輸廳負責交通建設工程項目進場前的監(jiān)督和中標企業(yè)履約合同的監(jiān)督，省公共資源交易局負責交通建設工程項目進場交易現(xiàn)場的監(jiān)督工作。2015年開展試點以來，運行平穩(wěn)，沒有收到投訴和質(zhì)疑，社會反響良好，促進了交通建設工程項目進場交易監(jiān)管工作的規(guī)范化和科學化。
同時加大運行機制改革，交易項目實行限時辦結(jié)制，對精準扶貧項目、為民辦實事項目、災后重建項目、社會公益項目和民營項目實行減免收費等，最大限度做好公共資源交易服務工作。
積極創(chuàng)新，運用電子技術(shù)轉(zhuǎn)變服務方式
“現(xiàn)在，在省公共資源交易局辦理交易手續(xù)，最省心的就是電子化辦公。”省商務廳一位負責政府采購的辦事人員告訴記者，只要招標采購前期手續(xù)完備，直接從網(wǎng)上提交電子文檔就可以了。
在具體工作運行中，為了打造一流的交易平臺，省公共資源交易局以圍繞全省各類公共資源交易，自主研發(fā)了省公共資源交易網(wǎng)、電子政務平臺系統(tǒng)、交易平臺系統(tǒng)等“一網(wǎng)九系統(tǒng)”，形成了綜合性信息化系統(tǒng)平臺。截至目前，《成興電子招投標系統(tǒng)》《鐵路電子招投標交易平臺》《公共資源交易平臺》和《公共資源交易電子服務系統(tǒng)軟件》連續(xù)4次榮獲由國家工信部、發(fā)改委主辦的中國國際軟件博覽會金獎。目前，省公共資源交易電子服務系統(tǒng)已經(jīng)全面實現(xiàn)了網(wǎng)上登記、網(wǎng)上免費下載標書、建設工程領(lǐng)域招投標全過程電子化和遠程異地開標評標、政府采購協(xié)議供貨電子化、醫(yī)藥采購項目全過程電子化。
同時，設立電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，設置160個定量定性監(jiān)督警示點，并實時發(fā)出蜂鳴警告，實現(xiàn)了電子監(jiān)察對交易過程的全覆蓋。
目前省級公共資源交易平臺整合了13100名評標專家的數(shù)據(jù)，可進行多項目同時隨機抽取專家。同時還與14個市級公共資源交易平臺實現(xiàn)了信息資源共享和互聯(lián)互通，實行全省范圍內(nèi)專家資源共享，已與蘭州新區(qū)分局組織開展了遠程異地評標214次，與金昌市、武威市具備了遠程異地評標的條件，與6個市州實現(xiàn)了遠程專家抽取。
2015年7月，國家發(fā)展改革委等六部委確定甘肅為國家電子招標投標政府綜合試點省份。
強化管理，推進公共資源交易科學規(guī)范運行
除了努力打造公開透明、高效快捷的電子交易平臺外，省公共資源交易局還在業(yè)務分段管理上下功夫。
按照快捷便利、分段管理、獨立監(jiān)督的原則，固化交易流程、細化管理制度，構(gòu)建了“三分離六統(tǒng)一”的工作機制，即：受理與組織相分離、開標與評標相分離、操作與監(jiān)督相分離，標書統(tǒng)一免費下載、項目統(tǒng)一進場、信息統(tǒng)一發(fā)布、場地統(tǒng)一安排、評標專家統(tǒng)一抽取、保證金統(tǒng)一收退，力求形成各業(yè)務處室各司其職、責任明確、相互監(jiān)督、分工合作的工作格局，避免人為因素造成暗箱操作等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
“比如一項工程建設項目進場交易，受理服務處負責網(wǎng)上受理，對招標人有關(guān)資料復核通過，發(fā)布公告、加載招標文件并安排好開評標場地后，交給客戶服務處進行專家隨機抽取，這時受理服務處的受理服務工作就算結(jié)束了;客戶服務處隨機抽取專家、提供開標服務后，具體評審服務工作再交由評審組織處來完成，客服處再無權(quán)干涉了……”受理服務處負責人告訴記者，業(yè)務部門分段管理，快捷高效，公開公正，使公共資源交易行為更科學、更規(guī)范。
同時，省公共資源交易局還健全和完善公共資源交易誠信體系，著力提高交易信用信息透明度，以“甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺”為基礎(chǔ)，與省上有關(guān)部門合作，統(tǒng)一公開交易相關(guān)信息和信用信息，建立行業(yè)誠信獎罰制度和信用檔案，實現(xiàn)“一處受罰，處處受限”的聯(lián)動機制。
據(jù)介紹，目前該局通過電子服務系統(tǒng)和誠信系統(tǒng)，為所有進場交易項目提供全過程信息服務，不僅規(guī)范了交易行為、降低了交易成本、提高了公共資源配置效益，而且有效預防和遏制了圍標串標、暗箱操作、權(quán)力尋租等行為，使市場在公共資源配置中始終發(fā)揮主導作用，推進公共資源交易市場有序健康發(fā)展。
