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6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。由此，廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注的投標(biāo)保證金得以保留。
有利于約束投標(biāo)行為，保障招標(biāo)人利益
投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金的繳納形式有現(xiàn)金、銀行匯票、保兌支票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金不得超過工程總價(jià)的2%，但最高不超過80萬元人民幣。相關(guān)規(guī)章還規(guī)定了保證金不予退還的情形，一是截至開標(biāo)前3天，投標(biāo)人無正當(dāng)理由、未以書面形式向招標(biāo)人遞交說明而在投標(biāo)截止日不來投標(biāo)的。二是投標(biāo)人遞送投標(biāo)文件后，無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)的。三是自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的。四是投標(biāo)人在投標(biāo)過程中被查實(shí)有串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等違法違規(guī)違紀(jì)行為的。五是投標(biāo)人有違約違規(guī)行為或被投訴、舉報(bào)的，在調(diào)查處理期間，保證金暫不退還，待調(diào)查處理結(jié)束后按有關(guān)規(guī)定處理。
中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士朱建元認(rèn)為，從法律法規(guī)規(guī)章對投標(biāo)保證金的規(guī)定可以看出，在目前的市場環(huán)境下，設(shè)立投標(biāo)保證金是很有必要的。
投標(biāo)保證金的第一個(gè)作用是可以約束投標(biāo)人行為，維護(hù)招標(biāo)人權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)活動是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動，投標(biāo)人投標(biāo)是一種要約行為。投標(biāo)人作為要約人，向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件之后，即意味著向招標(biāo)人發(fā)出了要約。在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間至招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人不能要求退出競標(biāo)或者修改投標(biāo)文件。而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，做出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果。這實(shí)際上是對投標(biāo)人違背誠信原則的一種懲罰。所以，投標(biāo)保證金的設(shè)立，能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，而且如果中標(biāo)人不簽訂中標(biāo)合同，招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金并授標(biāo)給第二中標(biāo)候選人，用沒收的投標(biāo)保證金來彌補(bǔ)兩者之間的價(jià)差，彌補(bǔ)或減少招標(biāo)人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)保證金的第二個(gè)作用是加快招標(biāo)人定標(biāo)速度。投標(biāo)保證金對投標(biāo)人的約束作用具有一定的時(shí)間限制，即投標(biāo)有效期。如果超出了投標(biāo)有限期，投標(biāo)人不對其投標(biāo)的法律后果承擔(dān)任何義務(wù)。所以投標(biāo)保證金的設(shè)立，可以防止招標(biāo)人無限期地延長定標(biāo)時(shí)間，影響投標(biāo)人的經(jīng)營決策和合理調(diào)配自己的資源。投標(biāo)保證金還有第三個(gè)作用，那就是在一定程度上降低圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生幾率。雖然投標(biāo)保證金原則上可以現(xiàn)金、銀行本票、投標(biāo)保函等形式提交，但因?yàn)楝F(xiàn)金不易攜帶、不方便遞交，因此在現(xiàn)實(shí)中很少被采用。現(xiàn)實(shí)中，招標(biāo)人一般要求投標(biāo)人將投標(biāo)保證金以轉(zhuǎn)賬或電匯等形式匯入指定賬戶，以到賬為準(zhǔn)。監(jiān)管部門為了防止假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生，會要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須從其基本賬戶以轉(zhuǎn)賬或電匯的形式轉(zhuǎn)入制定賬戶。這種規(guī)定，其實(shí)質(zhì)是增加了圍標(biāo)串標(biāo)的成本，在一定程度上減少了圍標(biāo)、串標(biāo)或掛靠的行為。
北京市盈科律師事務(wù)所合伙人律師劉營認(rèn)為，目前的情況下，保留投標(biāo)保證金是非常必要的，沒有投標(biāo)保證金的話，對招標(biāo)人是不利的。招標(biāo)人要通過訴訟或者仲裁的方式主張權(quán)益，增加了其舉證責(zé)任，而且要經(jīng)歷一個(gè)非常漫長的訴訟過程，這樣就影響了招標(biāo)人的招標(biāo)采購進(jìn)度。
需要完善，需要變革
當(dāng)前，投標(biāo)保證金的管理有的是由招標(biāo)人作為主體而進(jìn)行，有的是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收退，還有些是由行政監(jiān)督部門進(jìn)行管理。盡管投標(biāo)保證金的管理方式多種多樣，各方主體也都盡職盡責(zé)，但仍存在著各種各樣的問題。
國信創(chuàng)新創(chuàng)合管理研究院采購管理研究中心主任俞烈說，為什么有人呼吁取消投標(biāo)保證金呢？是因?yàn)槟壳巴稑?biāo)保證金的收退有一些問題存在：第一是手續(xù)繁。作為財(cái)務(wù)收取投標(biāo)保證金是比較繁瑣的工作。還有可能要涉及退利息，怎么算、怎么退？財(cái)務(wù)進(jìn)出賬都是很麻煩的一件事。第二是保證金確實(shí)有被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，雖然每個(gè)地方都說自己做得很好，保證金被挪用的比例可能也很低，但是沒有招標(biāo)代理公司和業(yè)主敢說自己從來沒有挪用過一分錢保證金，甚至有的公司拿保證金去做金融投資。第三是應(yīng)退不退的問題。保證金的正常退還周期是1個(gè)月左右。但有關(guān)統(tǒng)計(jì)卻表明，實(shí)際上保證金的占壓時(shí)間都在3個(gè)月上下，甚至更長。這就給投標(biāo)企業(yè)造成很大的資金壓力。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇認(rèn)為，投標(biāo)保證金制度如何變革取決于當(dāng)前面臨的問題。當(dāng)前，由于第一中標(biāo)候選人放棄投標(biāo)而被扣掉保證金的案例非常少，因此，可以考慮分類管理，并且適當(dāng)降低投標(biāo)保證金的額度。
一些投標(biāo)企業(yè)反映，投標(biāo)保證金制度如果管理不嚴(yán)，執(zhí)行中往往成為制約優(yōu)秀供應(yīng)商、承包商的一個(gè)手段，甚至成為一個(gè)可以被人為利用的手段，來屏蔽某些投標(biāo)人，使一項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)是好的制度最后淪為一個(gè)屏蔽招標(biāo)人的工具。
針對投標(biāo)保證金制度執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，相關(guān)專家紛紛表示，可以通過對制度進(jìn)行完善來解決問題。
俞烈建議，對投標(biāo)保證金進(jìn)行分類管理。什么樣的項(xiàng)目是需要投標(biāo)保證金的？他認(rèn)為，一個(gè)是金額比較大的項(xiàng)目，二是魚龍混雜市場中的項(xiàng)目。同時(shí)，他認(rèn)為，投標(biāo)保證金的形式也可以多樣化。應(yīng)該鼓勵使用保函，保函可以解決很多問題，比如手續(xù)繁瑣的問題，保函不會發(fā)生財(cái)務(wù)處理，收退就很快，挪用風(fēng)險(xiǎn)也沒有了。
劉營認(rèn)為，投標(biāo)保證金制度有合理的地方，有必要性，但是其制度一定要完善，在操作過程中也一定要規(guī)范，一定要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，盡量減小投標(biāo)人的資金壓力，盡量避免人為操縱情況的發(fā)生。為了保證投標(biāo)人的利益，應(yīng)該適當(dāng)降低投標(biāo)保證金的金額，同時(shí)輔之以相應(yīng)的信用制度，這樣投標(biāo)保證金制度會更完善。
信用體系完善，投標(biāo)保證金功成身退
正如國務(wù)院常務(wù)會議提出的那樣，各位專家也提到，隨著各種誠信體系的建立、社會誠信意識的增強(qiáng)，投標(biāo)保證金將逐步被取消或代替。
北京科技園拍賣招標(biāo)有限公司總工程師張文明認(rèn)為，投標(biāo)保證金如果不收的話，一定得有一個(gè)制度來銜接。這個(gè)制度就是信用制度，必須用相應(yīng)的信用管理來約束投標(biāo)人的行為。
通過分析歐美發(fā)達(dá)國家招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程，趙勇認(rèn)為，未來，投標(biāo)保證金是會被取消的。他說，兩種情況下可以取消投標(biāo)保證金：
第一種是人人都誠信、自律。
第二種是有一套完善的社會監(jiān)督制約機(jī)制或熟人社會的情況下，投標(biāo)保證金就可以被取消了。
目前我們正經(jīng)歷保證金制度從有到?jīng)]有的過程，在此過程中，還是需要依賴政府推動社會誠信體系的建立。從各行各業(yè)各個(gè)項(xiàng)目都收保證金，到未來所有的項(xiàng)目可能都不要保證金了，這個(gè)過程不是一蹴而就的，應(yīng)該用不同的形式，在不同的行業(yè)、不同的地區(qū)、不同的采購人那里進(jìn)行試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，對達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目降低或者取消投標(biāo)保證金。
