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《政府采購法》實施14年來，政府采購事業(yè)不斷發(fā)展，讓公務(wù)支出更陽光，不僅增強了國家財政支出的透明度，也提高了財政資金的使用效率。但隨著政府采購體量的擴增，政府采購項目成倍增加，又不可避免地出現(xiàn)了廢標(biāo)的問題。政府采購項目廢標(biāo)的原因很多，其中因采購文件編制不規(guī)范，如采購文件中供應(yīng)商資格條件、評分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)需求和商務(wù)條件不合理、存在傾向性、排他性等條款而導(dǎo)致的廢標(biāo)屢見不鮮，做好采購文件編制工作已經(jīng)成為一些采購機構(gòu)面臨的緊迫問題。
那么，如何才能編制出規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、合法合理的采購文件，以最大可能地避免廢標(biāo)情形的發(fā)生？在此，筆者提出6個建議。
1.避免歧視性條款
供應(yīng)商的注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入（業(yè)績）、利潤、納稅額、從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模條件不能作為資格條件；
設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；
不得將只有進口產(chǎn)品能夠滿足的事項作為供應(yīng)商的資格條件；
無正當(dāng)理由不能拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
2.特殊性需求應(yīng)符合規(guī)定
要求出具的相關(guān)證明材料應(yīng)合法合規(guī)或符合行業(yè)主管部門管理的相關(guān)規(guī)定，采購文件中應(yīng)明確其評判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；
供應(yīng)商資格條件應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體采購項目設(shè)定，不得設(shè)置與采購項目無直接聯(lián)系的資格條件；
除采購項目所涉行業(yè)有強制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加供應(yīng)商的資格條件；
對于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場競爭充分的貨物采購項目，不得將制造廠家授權(quán)書或者承諾作為資格性和符合性審查事項。
3.進口產(chǎn)品采購不能限制國貨
經(jīng)財政部門審核同意采購進口產(chǎn)品的，限于進口產(chǎn)品可以參與該采購項目政府采購活動，但不得以此排斥或者歧視國貨參加招投標(biāo)活動。在編制采購文件時，不得在技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)中標(biāo)明“進口產(chǎn)品”、“原裝進口產(chǎn)品”等要求，不得完全或者大部分以進口產(chǎn)品的參數(shù)指標(biāo)作為該采購項目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求，不得將進口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標(biāo)（成交）的理由，也不得排斥或者限制國貨成為中標(biāo)（成交）產(chǎn)品。
4.區(qū)分評分因素的主次重點
綜合評分法的主要評分因素應(yīng)包括價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，要區(qū)分重要和非重要評分因素，力求量化評分因素，減少主觀性評分。各評分因素中分值所占比例應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，應(yīng)將價格、技術(shù)、服務(wù)作為主要評分因素，合理設(shè)定各評分因素的分值。
采用競爭性磋商采購方式的項目，有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。供應(yīng)商資格條件，不得作為或者變相作為評分因素。
5.評分標(biāo)準(zhǔn)無法量化改最低評標(biāo)價法
評分細(xì)則在整個評分標(biāo)準(zhǔn)中占有十分重要的地位，是評分標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，必須以客觀事實為依據(jù)，減少評委的自由裁量權(quán)。評分標(biāo)準(zhǔn)不能量化的，應(yīng)建議采購人采用最低評標(biāo)價法或改為競爭性談判采購方式；交貨時間、付款方式等特殊條件不宜作為加分項
6.給予中小企業(yè)6%價格扣除
在采購文件中要執(zhí)行國家規(guī)定，體現(xiàn)國家政策。為了扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，投標(biāo)人如為小型和微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的，應(yīng)按照政府采購相關(guān)政策要求，給予其投標(biāo)報價6%的價格扣除。評分標(biāo)準(zhǔn)中對供應(yīng)商的業(yè)績分值要求不應(yīng)過高，不能出現(xiàn)同一業(yè)績反復(fù)給分的情況。
