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工程項目招投標有嚴格的監管程序，旨在杜絕各類弄虛作假行為，資質關就是確保參與者身份真實。然而，宿州市不久前舉辦的一場招投標活動中，竟有不明身份者使用假身份證一路闖關，最終中標，暴露出招投標中的身份審核漏洞。一張假身份證為何能騙過眾多監管者的眼睛？招投標過程中的身份審核機制和審核技術存在哪些漏洞，應當如何科學堵漏？
“李鬼”中標被人識破
今年4月，宿州市某建設投資有限責任公司作為招標人，委托招標代理機構——恒瑞項目管理有限公司，對宿州市港口北路安置區一期（道路、排水）工程進行公開招投標。經過開標、評標、定標一系列程序，最終中標的是河北省某市政工程公司。
中標企業立即成為各方關注的焦點，有投標人上網搜索中標企業的資料，發現網上顯示的這家企業的法定代表人吳某與開標當天到場的那位“法定代表人”在相貌上差別很大。為弄清真相，投標人楊東（化名）向招標人要來了開標當天到場的那位“法定代表人”的身份證復印件。此后，又從公安機關調出了河北省某市政工程公司法定代表人吳某的真實身份信息。經比對發現，這兩人并非一人，開標當天到場的“法定代表人”所使用的身份證為套用吳某信息的假證件。
為有效避免串標、圍標等投機行為，也讓通過掛靠、借證參加投標的企業增加違法違規成本，此次招投標規定，投標人必須以真實身份參加開標。開標時，投標單位的法定代表人須到開標現場并提供身份證原件,否則其投標按無效標處理。按照這一規定，此次招投標的中標人因使用假身份證騙取中標，其投標按無效標處理。目前，宿州市招投標監管機構正協同公安機關追查持假證者。根據《居民身份證法》，參加此次招投標的冒牌“法定代表人”將受法律追究。
層層監管仍現漏洞
據了解，此次招投標設有多道監管環節，在層層審查和全程監控下進行。其中一道重要程序就是，招標人及招標代理機構要核驗投標人的法定代表人到場參加情況并現場記錄，法定代表人須提供身份證原件供查驗。那么，“李鬼”為何闖關得手？
據記者調查，此次招投標雖設置了諸多監管環節，但對于投標人的身份核驗基本停留在文本審查上，缺乏必要的專業技術鑒定手段。投標人只要手持身份證，并按照《招標文件》規定提交該身份證的復印件，做到形式上的符合程序，便可通過身份審查。而投標人所持身份證是真是假，招投標組織和監管機構很難憑肉眼、靠經驗鑒定。“不僅是投標人的身份證，其他證件如資質等級證書、獲獎證書等，招投標的組織和監管機構也都沒有科學的技術手段進行鑒定，這也是一直以來困擾我們的問題。”宿州市公共資源交易管理局副局長馬非說。
記者注意到，此次招投標的《招標文件》中提到，查驗投標單位法定代表人身份證原件，必要時可委托公安機關。公安機關具有較專業的身份證鑒定技術，可輕易識別假身份證。可惜的是，不僅是此次招投標活動，宿州市大部分招投標活動都沒有邀請公安機關參與，這就給弄虛作假者留下可乘之機。
群眾監督渠道不暢，也容易給騙子提供生存空間。據投標人楊東（化名）稱，開標當天，他通過上網搜索就初步判斷中標人有假，此后又從公安機關的證件比對中獲得印證。然而，他將這一案件線索反映給招投標監管機構，最初卻未獲受理，招投標監管機構的理由是，楊東沒有舉報中標人的權利。直到楊東向公安機關報案，招投標監管機構才介入調查。“招投標要杜絕各種貓膩，就應敞開大門，歡迎群眾監督，而不應給群眾監督設置門檻。”楊東接受記者采訪時說。
多管齊下科學堵漏
一個并不高明的“假動作”居然瞞過了許多監管者的眼睛，不能不引起警惕。招投標活動的組織機構和監管機構應從這起事件中汲取什么教訓，如何科學堵漏？
“相關部門要提高責任心，當好把關人。”宿州市政府一位人士說，此次事件本來不難避免，在網絡發達的信息社會，稍有實力的企業通常都有官方網站，上面一般都有其法定代表人的照片。在一些企業的新聞報道中，法定代表人經常也會“露臉”。招投標的組織機構和監管機構只要稍稍留點心，上網瀏覽一下，就能查驗出投標人的身份證照片與網上照片是否吻合。
“如今，即便是一家小賓館都裝有身份證識別儀器，并與公安機關聯網，讓假身份證無法蒙混過關。招投標這么重要的活動，專業的身份證識別儀器更是不應缺少。”馬非表示，該市近期正在整合建立統一的公共資源交易平臺，有望實現公共資源交易全程電子化、監管智能化。該平臺將配備先進的身份證識別系統，無論是投標人還是評委，進入開標現場必須刷身份證，從而在技術上徹底堵住身份造假漏洞。
“在進一步完善監管的基礎上，招投標活動還應充分公開化，更多地接受和鼓勵群眾監督。”馬非說，鼓勵群眾監督，壯大監管力量，有助于彌補行政監管的局限性。只有真正做到公開透明，弄虛作假的行為才會無處藏身。
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