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困擾業(yè)界已久的PPP立法正邁上快車道。在昨日召開的2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌表示，PPP改革正面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套等多重難題，財(cái)政部將配合國(guó)務(wù)院法制辦做好PPP立法工作，從而強(qiáng)化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)作用。鑒于PPP與特許經(jīng)營(yíng)存在高度重合，如何實(shí)現(xiàn)這兩大領(lǐng)域已有法律草案的“兩法合一”，將成為PPP立法道路上的最大挑戰(zhàn)。
史耀斌在論壇上披露，截至今年6月底，全國(guó)擬采用PPP模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)9285個(gè)，總投資超過(guò)10.6萬(wàn)億元，此外，財(cái)政部還會(huì)同相關(guān)部門，推出兩批共計(jì)232個(gè)示范PPP項(xiàng)目，總投資超過(guò)8000億元。至此，PPP熱潮席卷了能源、交通運(yùn)輸、市政工程等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要穩(wěn)定錨。
PPP模式的火爆，成文的PPP法出臺(tái)顯得尤為重要。實(shí)際上，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部早已分別就“特許經(jīng)營(yíng)立法”和“PPP立法”謀劃多時(shí)，前者是由國(guó)家發(fā)改委牽頭11個(gè)部委推進(jìn)的《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法（草案征求意見稿）》，后者則是財(cái)政部在今年初起草的《政府和社會(huì)資本合作法（草案征求意見稿）》。
但因兩套立法存在諸多重復(fù)，在實(shí)際操作中尚未達(dá)成共識(shí)。例如，兩套立法均涵蓋能源、交通運(yùn)輸、水利等公用事業(yè)領(lǐng)域，且在具體運(yùn)作方式上都建議采取轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）或者改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等方式?！熬蚉PP模式而言，若按照收費(fèi)對(duì)象進(jìn)行劃分，可分為使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)兩類?！敝袊?guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔表示，“由于公共服務(wù)的特殊性質(zhì)，向使用者收費(fèi)需征得政府許可，這就是常說(shuō)的特許經(jīng)營(yíng)，本質(zhì)上是PPP的一個(gè)組成部分。”孫潔表示，正是由于PPP模式已涵蓋特許經(jīng)營(yíng)，考慮到同一個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)兩套法律的可能性較小，實(shí)現(xiàn)“兩法合一”還需要更多統(tǒng)籌安排。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這是國(guó)務(wù)院首次強(qiáng)調(diào)PPP立法合二為一，將有助于減少社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的不確定性，也讓PPP實(shí)操問題可以在一部法律下解決。
不過(guò)PPP專家、清華大學(xué)教授王守清提醒，雖然從學(xué)術(shù)層面看，兩部法律草案沒有本質(zhì)差別，無(wú)非是PPP立法比特許經(jīng)營(yíng)法范圍更廣些、內(nèi)容更具體些，“但‘兩法合一’最大的挑戰(zhàn)在于兩個(gè)部門如何妥協(xié)，包括法律名字、適用領(lǐng)域等，還有目前PPP模式推廣中遇到的普遍性問題，諸如PPP法律救濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)介入問題、投資者退出等”。
