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某學校監控設備采購項目，預算金額為30萬元。招標文件要求投標人交納投標保證金5000元。參加本次投標的供應商共四家，其中有兩家多交了保證金，一家交了50000元，另一家交了7000元（原因是看錯了小數點或者人為失誤）。項目評審過程中，在資格性審查環節，評審專家就這兩家投標人多交保證金該不該按廢標處理發生了爭議。
主張廢標的評審專家認為，這兩家投標人沒有按照招標文件要求的金額交納保證金，多交和交不足性質一樣，都沒有實質響應招標文件。另外，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第三十三條第一款明確，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。本項目預算金額為30萬元，而這兩家投標人的投標保證金都超過了預算金額的2%（即6000元），導致實質性響應投標供應商不足三家，根據《政府采購法》第三十六條第一項，應作廢標處理。
持反對意見的評審專家認為，投標保證金的作用是約束供應商的投標行為，保護采購人利益。投標人多交保證金并沒有削弱保證金應有的作用，即使多交了，也可看作投標人對自己提出了更高要求。該項目的招標文件明確，未提供保證金或保證金交納不足的按無效標處理，但多交了保證金沒有寫明如何處理（也是因為缺乏法律依據，不能寫入招標文件）。因此，應按程序繼續評標。
針對上述爭議，筆者提出以下幾點思考。
第一，《條例》第三十三條第一款中“投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%”的規定，是對采購人、采購代理機構在制作招標文件時的要求，本意在于保護投標人。投標人交納的投標保證金超過項目預算金額的2%，并未違反《條例》的相關規定。第二，從投標保證金的作用來看，主要是約束投標人的投標行為，減少給采購人帶來的損失。而多交保證金并未給采購人帶來任何損失。第三，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第三十六條規定，“招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及交納方法”，同時規定，“投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件”，但未明確投標人多交了投標保證金該如何處理。正是由于相關法律規章制度中未作規定，導致實踐中缺乏依據，人們對此各執一詞。然而，投標保證金的多交和不交、交不足畢竟不同。考慮到這些因素，筆者認為，應按有效投標對待，不宜一廢了之。
實踐中，為減少此類問題的發生，應從以下方面防范。一是在編制招標文件時，對于投標保證金的交納事項要有醒目的描述，如明確保證金的數額，要求不得多交、少交，并加粗黑字體。二是保證金的數額不能只寫小寫金額，必須有大寫金額。三是關于多交的保證金的處理，如果是在保證金交納截止日期前發現的，采購人應在規定期限內退還多交部分并告知投標人；如果是在評標過程中發現的，應通知投標人現場澄清多交的原因、是否認可該筆保證金即為本項目的保證金，并由投標人、公證人員、監督人員簽字確認。四是從降低投標成本的角度來看，不鼓勵投標人多交保證金。采購人、采購代理機構應以多種方式提醒投標人多交保證金的風險。
（周景超 河南省西峽縣公共資源交易中心）
