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　　1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本含義

　　招標(biāo)代理及夠是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革開放的潮流逐步發(fā)展起來的具有中國特色的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，在推動招標(biāo)投標(biāo)制度的建立和發(fā)展中做出了積極地貢獻(xiàn)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《條例》對招標(biāo)代理委托代理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件、資質(zhì)管理、權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任做了全面的規(guī)定，構(gòu)成完整的招標(biāo)代理制度。

　　招標(biāo)組織形式分為自主招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種方式，法律鼓勵招標(biāo)人采用委托招標(biāo)的方式招標(biāo)，對自行招標(biāo)做了適當(dāng)限制。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招必傲人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”

　　《條例》第十四條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。”

　　2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和成立條件

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

　　（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

　　（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁！?/SPAN>

　　這里明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主題概念、法律地位以及機(jī)構(gòu)成立的三大要件。

　　在我國，所謂中介組織，根據(jù)服務(wù)對象其組織性質(zhì)可以是事業(yè)單位，也可以是企業(yè)，如各省成立的政府采購中心承擔(dān)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體的財政性資金采購，體現(xiàn)了“公法”涵蓋的意義，屬于非營利事業(yè)單位。但在招標(biāo)領(lǐng)域，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求必須是企業(yè)。

　　《條例》第十二條對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理做了補(bǔ)充：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。”

　　該條款確立了招標(biāo)師職業(yè)資格制度的建立，并對職業(yè)資格管理的職能部門做了分工。

　　3.招標(biāo)代理的資格認(rèn)定制度

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定：“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”

　　《條例》第十一條是對《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條的細(xì)化和補(bǔ)充：

　　“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

　　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。”

　　該條第一款是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度的概括性規(guī)定，第二款是對資格認(rèn)定的分工的細(xì)化和補(bǔ)充。

　　在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施條例頒布前，我國有5類需要政府審批資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，即住建部管理的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、國家發(fā)改委管理的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、商務(wù)部管理的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、財政部管理的政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)以及工信部管理的通信行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

　　據(jù)新華社2013年5月15日報道，在國務(wù)院取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的決定中取消了商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格審批。之后，財政部、工信部相繼出臺文件取消了對各自招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批。隨著改革的深入，其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審批管理業(yè)也將會逐步取消。

　　政府監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)打破部門籬笆，從多部門認(rèn)定向一個統(tǒng)一部門認(rèn)定過渡。

　　4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。”

　　《條例》第十三條對《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)做了補(bǔ)充。

　　“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。”

　　該條第一款是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的保護(hù)，第二款是對其權(quán)利義務(wù)的概括性規(guī)定，第三款是不得違反利益沖突的規(guī)定，第四款是不得違法的禁止性規(guī)定。