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按照特許經(jīng)營項目融資招標的商務(wù)和技術(shù)文件形成的方式，可以分別采用一階段招標和兩階段招標。
一、一階段招標
一階段招標主要適用于項目核心需求目標、經(jīng)營邊界條件、提供產(chǎn)品或者服務(wù)成果標準等特許經(jīng)營實施方案以及有關(guān)項目建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟標準、規(guī)范、指標比較明確，能夠滿足特許經(jīng)營融資招標條件的項目。
二、兩階段招標
兩階段招標主要適用于招標人無法自行精確擬定特許經(jīng)營項目實施方案核心需求目標、經(jīng)營邊界條件、提供產(chǎn)品或者服務(wù)成果標準和項目建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟標準要求的項目，通過第一階段向潛在投標人征詢項目商務(wù)經(jīng)營和項目建設(shè)技術(shù)方案的建議，編制形成項目特許經(jīng)營招標的實施方案。
1.招標第一階段。特許經(jīng)營項目融資招標采用兩階段招標的，其第一階段可分為以下四個工作步驟：
（1）征詢商務(wù)和技術(shù)建議。項目實施機構(gòu)依法發(fā)布招標公告或者投標邀請書，編制和發(fā)出《征求特許經(jīng)營項目商務(wù)技術(shù)方案建議文件》，提出特許經(jīng)營項目的基本需求目標，社會投資人參與投標的資格能力的要求，項目商務(wù)經(jīng)營和項目建設(shè)技術(shù)方案建議書的內(nèi)容、編制、遞交等具體要求。
（2）提交商務(wù)技術(shù)服務(wù)建議書。投標人應(yīng)當按照招標公告、投標邀請書或者《征求特許經(jīng)營項目商務(wù)技術(shù)方案建議文件》，研究編制和遞交特許經(jīng)營項目的商務(wù)技術(shù)方案建議書。投標人遞交的商務(wù)技術(shù)服務(wù)方案建議書可以不帶報價，也可以根據(jù)征求需要，依據(jù)自己編制的特許經(jīng)營項目融資的商務(wù)技術(shù)方案測算相應(yīng)項目投資指標，供招標人分析參考。
（3）溝通交流。招標人組織對應(yīng)征方案建議進行專業(yè)評審比較、溝通交流和論證，從中擇優(yōu)選擇與招標人需求目標最匹配、經(jīng)濟合理、可行的某一個或幾個合成的項目商務(wù)技術(shù)方案建議，或重新優(yōu)化合成新的項目商務(wù)技術(shù)實施方案，作為項目特許經(jīng)營融資招標文件的商務(wù)和技術(shù)標準要求的基礎(chǔ)。在這一環(huán)節(jié)，招標人可以與商務(wù)技術(shù)服務(wù)方案建議人充分溝通、商討，可以隨時要求對方增加補充有關(guān)資料。商務(wù)技術(shù)方案建議人可以隨時撤回投標商務(wù)技術(shù)方案建議，且無需承擔法律責(zé)任。
（4）編制招標文件。招標人根據(jù)選擇確定的項目商務(wù)和技術(shù)方案編制招標文件。招標人選擇確定的項目商務(wù)技術(shù)實施方案既要能夠滿足特許經(jīng)營項目融資招標需要明確的項目商務(wù)精英和建設(shè)標準要求，又應(yīng)當避免采用不合理的商務(wù)技術(shù)標準以及設(shè)定的投標資格條件排斥或偏袒潛在投標人，保證有足夠數(shù)量的潛在投標人參與公平競爭。
2.招標第二階段。招標人向在第一階段提交商務(wù)技術(shù)方案建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件要求，提交包括最終商務(wù)經(jīng)營技術(shù)方案和投標報價的投標文件。評標委員會對投標文件評審后，推薦中標候選人。
項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的評標結(jié)果確認談判工作組。按照中標候選人的排名次序和公示結(jié)果，依次與中標候選人就特許經(jīng)營融資中標合作協(xié)議的細節(jié)進行簽署前的確認談判，并簽署談判備忘錄，合作協(xié)議及其一系列合同確認談判不得涉及中標合同中不可談判變更的實質(zhì)核心條款，已確認終止談判或拒絕接受中標的候選人不得第二次啟動談判。
