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自《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布以來(lái)，電子招標(biāo)投標(biāo)取得了重大進(jìn)展。《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）的發(fā)布，必將更進(jìn)一步推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。
在近幾年電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，交易平臺(tái)建設(shè)發(fā)展較快，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)則相對(duì)滯后。《行動(dòng)方案》對(duì)各地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出了明確要求，對(duì)解決公共服務(wù)平臺(tái)相對(duì)滯后問(wèn)題有很大推動(dòng)作用，進(jìn)一步破解公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中亟待處理的6大問(wèn)題。
1. 進(jìn)一步明確平臺(tái)建設(shè)牽頭部門
【《行動(dòng)方案》根據(jù)近年來(lái)各地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)及機(jī)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，除了發(fā)展改革部門外，增加了“本級(jí)政府指定部門”作為加快建設(shè)本地統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的牽頭部門。】
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十三條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享，公益服務(wù)的原則，推動(dòng)建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。
《行動(dòng)方案》根據(jù)近年來(lái)各地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)及機(jī)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，除了發(fā)展改革部門外，增加了“本級(jí)政府指定部門”作為加快建設(shè)本地統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的牽頭部門。在牽頭部門明確的情況下，按照當(dāng)前我國(guó)行政管理的規(guī)則，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主體責(zé)任就明確了。從而為解決前段時(shí)間由于主體責(zé)任不明確而導(dǎo)致的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后的問(wèn)題創(chuàng)造了條件。
2. 進(jìn)一步明確平臺(tái)的建設(shè)方式
【《行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確了可以采用政府與社會(huì)資本合作的方式建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，既是對(duì)前幾年公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的肯定，也為在當(dāng)前國(guó)家大力推動(dòng)PPP模式的情況下，使公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)融入PPP大潮、獲得更大的發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。】
《行動(dòng)方案》明確要求：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門或本級(jí)政府指定的部門，要根據(jù)政府主導(dǎo)，共建共享，公益服務(wù)原則，按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府投資或政府等社會(huì)資本合作方式，加快建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能。
目前，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主要由兩種方式。一是政府投資方式，二是政府與社會(huì)資本合作方式。由政府投資方式單獨(dú)建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的，目前還沒(méi)有實(shí)際案例。在一些地方由政府投資建設(shè)的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)包含了電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能。可以認(rèn)為是政府投資建設(shè)了電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。
《行動(dòng)方案》明確要求，這些承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合電子招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的要求。已有的幾個(gè)省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，主要采取政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)。
福建省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與當(dāng)?shù)毓操Y源交易電子服務(wù)系統(tǒng)合建，采用PPP模式。河北省采用政府投資，社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的方式，也是一種政府與社會(huì)資本合格的方式。國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)所采用的政府牽頭、共建共享模式，本質(zhì)上也是一種政府與社會(huì)資本合作的方式。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確定的政府主導(dǎo)，共建共享，公益服務(wù)的原則，為公共服務(wù)平臺(tái)采用的社會(huì)資本開(kāi)辟了空間，《行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確了可以采用政府與社會(huì)資本合作的方式建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，既是對(duì)前幾年公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的肯定，也為在當(dāng)前國(guó)家大力推動(dòng)PPP模式的情況下，使公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)融入PPP大潮、獲得更大的發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
采用PPP模式建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，有效地解決了公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)資金、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，值得深入研究并在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的大力推廣。
3. 進(jìn)一步明確平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)
【《行動(dòng)方案》，第一次明確要求“到2017年底，所有省（區(qū)、市）和地市應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)”。】
盡管早在2013年八部委發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，確定建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，但是一直沒(méi)有給出公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的時(shí)間表。這次發(fā)布的《行動(dòng)方案》，第一次明確要求“到2017年底，所有省（區(qū)、市）和地市應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)”。
很顯然，各地如完成這個(gè)任務(wù)是非常緊迫的，時(shí)間緊、任務(wù)重。同時(shí)，這個(gè)任務(wù)也是非常重要的。各省市（區(qū)）至少有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)，才能把在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)連接起來(lái)，才能把當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)信息匯集起來(lái)，才能通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行有效監(jiān)督。
在交易平臺(tái)專業(yè)化市場(chǎng)化的條件下，如完成《行動(dòng)計(jì)劃》確定的“在2017年，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形式，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)”的目標(biāo)，各地區(qū)就必須至少建成一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，為全流程電子化提供公共服務(wù)。
在這個(gè)意義上，完成這個(gè)任務(wù)又是必須的。電子招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，各地在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。特別是國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)第一期工程已經(jīng)完成，各地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)有了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和可利用的成熟產(chǎn)品及服務(wù)，在2017年完成這個(gè)任務(wù)也是可能的。
4. 進(jìn)一步明確國(guó)家平臺(tái)在各地平臺(tái)建設(shè)中的作用
【國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)先行對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式及服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行了研究，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)具有重要的借鑒作用。《行動(dòng)方案》明確要求“國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺(tái)提供技術(shù)和信息資源支持”。】
在全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)走在了前面，先行對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容，和建設(shè)方式及服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行了研究，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)具有重要的借鑒作用。《行動(dòng)方案》明確要求“國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺(tái)提供技術(shù)和信息資源支持”。
在技術(shù)資源支持方面，國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)可以為各地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供項(xiàng)目立項(xiàng)，可行性研究，方案設(shè)計(jì)，方案實(shí)施，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)集成，以及相關(guān)的建設(shè)監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，還可以提供相關(guān)的資本運(yùn)作、投資融資以及PPP運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)采用了新型的云計(jì)算平臺(tái)運(yùn)算技術(shù)。各地還可以依托國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)已有的技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)地方公共服務(wù)平臺(tái)，確保各地按時(shí)建成電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。
在信息資源支持方面，國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)可以在網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、信息處理、信息服務(wù)等各方面為地方公共服務(wù)平臺(tái)提供支持，促使地方公共服務(wù)平臺(tái)盡早投入運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造價(jià)值。
5. 進(jìn)一步明確了平臺(tái)的功能定位和服務(wù)內(nèi)容
【國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)要作為“交易平臺(tái)樞紐”，連接交易平臺(tái)，使各交易平臺(tái)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。因此公共服務(wù)平臺(tái)就不能是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息網(wǎng)站，而是建立一套互聯(lián)互通資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)。】
在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)功能定位的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)總結(jié)近幾年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，《行動(dòng)方案》對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的功能定位更加準(zhǔn)確。公共服務(wù)平臺(tái)主要應(yīng)提供如下四個(gè)方面的服務(wù)功能：
其一，公共服務(wù)平臺(tái)要作為“交易平臺(tái)樞紐”，連接交易平臺(tái)，使各交易平臺(tái)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。因此公共服務(wù)平臺(tái)就不能是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息網(wǎng)站，而是建立一套互聯(lián)互通資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)。
其二，“公共信息載體”。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)分析和信息共享的的職能。
其三，“身份互認(rèn)橋梁”，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信息互認(rèn)體系，包括CA互認(rèn)和主體注冊(cè)信息共享等各類服務(wù)。其四，公共服務(wù)平臺(tái)要為行政監(jiān)管服務(wù)，成為“行政監(jiān)管依托”。行政監(jiān)督部門推行電子化監(jiān)管，公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)和服務(wù)是基本條件。
《行動(dòng)方案》所總結(jié)的公共服務(wù)的四個(gè)方向，形成了一套立體的公共服務(wù)體系，為公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容指明了方向，劃定了界限。
6. 進(jìn)一步明確平臺(tái)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式
【《行動(dòng)方案》明確要求“采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)”。同時(shí)明確提出了“采用政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，同時(shí)可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制”。】
如何保障公共服務(wù)平臺(tái)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，是公共服務(wù)平臺(tái)面臨的重要問(wèn)題，也是類似公共服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有解決好的問(wèn)題。《行動(dòng)方案》明確要求“采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)”。同時(shí)明確提出了“采用政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，同時(shí)可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制”。
這里需特別注意兩點(diǎn)：一是提出了“依法必須的公共服務(wù)”的概念，這就使得免費(fèi)的公共服務(wù)有了一個(gè)明確的范圍，為公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)打開(kāi)了空間；二是提出了“個(gè)性化增值服務(wù)”的概念，為公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展增值服務(wù)，建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制指明了方向。
這兩點(diǎn)，構(gòu)成了國(guó)家在制度層面認(rèn)可的公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式，也為采用PPP模式建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)打下了制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，各地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)一定能獲得大發(fā)展。
總之，《“互聯(lián)網(wǎng)+“招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》為我們展現(xiàn)了一幅未來(lái)三年電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的宏偉愿景，為電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指明了方向，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)，努力工作，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉愿景而努力。
作者：平慶忠（中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司總經(jīng)理）
