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公共資源交易領(lǐng)域迫切需要按照黨的十九大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的精神，重新規(guī)劃構(gòu)建公共資源配置要素開(kāi)放流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易秩序。
一、轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管職能與確立市場(chǎng)主體地位。公共資源交易中依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易的內(nèi)涵、外延邊界和相關(guān)交易各方主體定位不清，尤其是政府部門(mén)在建設(shè)工程交易中混合市場(chǎng)主體、服務(wù)、管理、監(jiān)督等多重身份職責(zé)，統(tǒng)辦統(tǒng)管各項(xiàng)交易事務(wù)，角色定位和職能不清晰。這是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度推行30多年來(lái)的老大難問(wèn)題，以致在公共資源的建設(shè)工程交易市場(chǎng)中，主體缺位、管理強(qiáng)位、監(jiān)督無(wú)位、服務(wù)越位、責(zé)任空位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。唯有約束政府管制權(quán)力，才能釋放市場(chǎng)主體活力；唯有弱化行政事前控制力并強(qiáng)化行政事中事后監(jiān)督執(zhí)法力，才能提高市場(chǎng)主體行為的法律約束和信用自律約束力。因此，依法規(guī)范公共資源特別是建設(shè)工程交易秩序，首先需要有關(guān)政府部門(mén)按照放管服改革要求，轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，在投資管理、行業(yè)管理、項(xiàng)目實(shí)施、市場(chǎng)中介服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等多種角色中，依法確定有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)正確角色定位，并依法建立精準(zhǔn)清晰的職責(zé)清單約束制度。與此同時(shí)，通過(guò)改革完善招標(biāo)投標(biāo)交易制度，重新依法界定公共資源依法必須招標(biāo)交易項(xiàng)目的范圍邊界，依法確立公共資源交易各方的市場(chǎng)主體地位以及交易決策權(quán)利與終身法律責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)區(qū)分政府投資、國(guó)有控股投資、社會(huì)投資等項(xiàng)目交易各方主體及其相關(guān)責(zé)任人依法應(yīng)有不同的交易決策權(quán)利和承擔(dān)不同的終身法律責(zé)任。
二、建立法律與自律相結(jié)合的交易制度體系。有關(guān)公共資源交易秩序的相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和統(tǒng)一制度規(guī)劃，分別和協(xié)同建立政府公共強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)分類(lèi)推薦標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相互結(jié)合的制度體系，實(shí)行剛性與柔性，共性與個(gè)性、法律原則與實(shí)施細(xì)則，以及司法、行政與自律調(diào)解相互結(jié)合，分層次、分類(lèi)別、分主體調(diào)節(jié)規(guī)范交易行為。由此，既可以分流疏解政府難以集中平衡交易各方的大量利益沖突，又可以分類(lèi)適應(yīng)和高效解決交易中復(fù)雜個(gè)性的民事專(zhuān)業(yè)糾紛。
三、建立市場(chǎng)信息共享和專(zhuān)業(yè)化交易服務(wù)體系。公共資源交易中迫切需要解決的另一個(gè)重要問(wèn)題是尚未建立完善市場(chǎng)信息一體互聯(lián)共享的公共服務(wù)體系，且沒(méi)有滿(mǎn)足社會(huì)公眾聚合監(jiān)督的要求。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)以此要求作為主要服務(wù)定位，運(yùn)用PPP方式鼓勵(lì)與社會(huì)資本合作，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)，主導(dǎo)建立市場(chǎng)交易信息以及主體能力信用大數(shù)據(jù)一體聚合共享的公共服務(wù)體系，并由此促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律體系建設(shè)。通過(guò)行政部門(mén)與社會(huì)公眾相互協(xié)同，動(dòng)態(tài)、立體、透明在線(xiàn)監(jiān)督，大數(shù)據(jù)智能分析以及永久追溯，有效規(guī)范公共資源交易秩序。與上述問(wèn)題相伴而生的另一方面，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)改變?cè)轿缓蛪艛喟k各類(lèi)交易服務(wù)又不能滿(mǎn)足企業(yè)項(xiàng)目交易市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化需求的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制要求，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法建設(shè)電子化、專(zhuān)業(yè)化、集約化交易服務(wù)體系，以現(xiàn)代智能科技手段滿(mǎn)足公共資源交易項(xiàng)目多元化需求和建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化精準(zhǔn)定制與匹配交易的自然屬性需求。
總之，創(chuàng)新規(guī)范公共資源交易秩序是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要通過(guò)改革完善和科學(xué)規(guī)劃招標(biāo)投標(biāo)交易制度，并融合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)力量，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和方式，強(qiáng)化社會(huì)公眾聚合監(jiān)督力量，又要真正依法確立市場(chǎng)主體交易權(quán)利和自律約束責(zé)任，并建立主體交易行為信用的多層次自律規(guī)范體系。政府、行業(yè)、公眾和各方主體協(xié)同推進(jìn)，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，必將實(shí)現(xiàn)規(guī)范公共資源交易秩序的預(yù)期目標(biāo)。
作者：李小林（中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)常務(wù)董事、總工程師）
