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著眼長遠(yuǎn) 科學(xué)部署電子招標(biāo)投標(biāo)戰(zhàn)略
——記宜賓市電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作
【編者按】宜賓市是首家國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)地級(jí)城市。一直以來，堅(jiān)持將全面推行公共資源交易電子化交易作為一項(xiàng)推動(dòng)宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治社會(huì)生態(tài)建設(shè)的有效抓手，勇于嘗試和探索，并做出了驕人的成績。2016年10月，宜賓市公共資源電子化交易平臺(tái)還與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)成功對(duì)接并持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。
宜賓市致力于將電子化交易打造成一張城市名片，在被確定為國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)之后，積極轉(zhuǎn)換政府職能，以完善的頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)實(shí)的制度保障和與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。
一、將制度作為一把標(biāo)尺
【宜賓市建立了一把尺子量到底的制度保障，通過“互聯(lián)網(wǎng)+交易”模式進(jìn)行深度整合，有效降低交易各方主體的運(yùn)行成本，并減少人為干擾。】
宜賓市全面扎緊公共資源交易制度的籠子。先后制發(fā)10個(gè)政策文件，全面整合工程建設(shè)、國有產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)公共資源交易職能，有序整合各級(jí)公共資源交易平臺(tái)。同時(shí)，宜賓市還不斷建立完善公共資源交易流程化管理模式，堅(jiān)持推行公共資源交易流程化管理，建立健全一系列運(yùn)行管理制度，進(jìn)一步健全完善了公共資源交易制度體系。
據(jù)悉，宜賓市還不斷建立完善政務(wù)服務(wù)中心與公共資源中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心合署辦公、一體化運(yùn)行模式，有效整合資源，實(shí)行“三心合一”，精簡效能，高效運(yùn)行。
其實(shí)，要將原本條塊分割、分散管理的類別全部納進(jìn)一個(gè)總系統(tǒng)，是極大地挑戰(zhàn)。據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“大到行業(yè)屬性、監(jiān)督環(huán)節(jié)不同，小到招標(biāo)文件的格式差異等，內(nèi)容多環(huán)節(jié)多。為了讓企業(yè)從第一個(gè)環(huán)節(jié)就能感受到公共資源交易市場的專業(yè)度與陽光透明，宜賓將96類項(xiàng)目全部按‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn)’原則，納入市公共資源交易中心集中統(tǒng)一交易，并由主管部門和行業(yè)專家，為使用頻率最高的25大類項(xiàng)目，設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)模板，同時(shí)固化22項(xiàng)廢標(biāo)條件，建起政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件專家論證、集體會(huì)審等9項(xiàng)制度。”
二、用科技深化系統(tǒng)建設(shè)
【宜賓市堅(jiān)持科技引領(lǐng)，不斷深化系統(tǒng)建設(shè)。在有序推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，還不斷推進(jìn)平臺(tái)功能分離、互聯(lián)互通、信息共享。】
2014年8月28日，宜賓市全面建成一網(wǎng)三平臺(tái)，即宜賓市公共資源交易信息網(wǎng)、電子交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、綜合監(jiān)督平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)三大平臺(tái)相互獨(dú)立，職能分離、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通。
在數(shù)據(jù)對(duì)接和互聯(lián)互通方面，宜賓市也一直先試先行，2016年9月，宜賓市在四川省率先實(shí)現(xiàn)了同一平臺(tái)對(duì)兩種數(shù)字證書的兼容互認(rèn)并上線正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)宜賓市外辦理的RA數(shù)字證書、CFCA數(shù)字證書的兼容互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)并使用電子簽章功能。10月19日，宜賓市在四川省率先實(shí)現(xiàn)宜賓市公共資源電子化交易平臺(tái)與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的成功對(duì)接并持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。
據(jù)悉，宜賓市還全力推進(jìn)平臺(tái)檢測認(rèn)證工作，目前，中金金融認(rèn)證中心有限公司（CFCA）已對(duì)“宜賓市公共資源電子交易系統(tǒng)”進(jìn)行“三星級(jí)”檢測，并確定已滿足交易平臺(tái)檢測合規(guī)要求。
三、以問題導(dǎo)向強(qiáng)化綜合監(jiān)管
【宜賓市不斷升級(jí)完善電子交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、綜合監(jiān)督平臺(tái)三大平臺(tái)，切實(shí)滿足電子化交易工作需要，更好地服務(wù)各方交易主體的同時(shí)，還堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管。】
宜賓市全力推進(jìn)公共資源交易全程監(jiān)控。宜賓市于2014年就建成并成功運(yùn)行電子化監(jiān)督系統(tǒng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督。同時(shí)，按照“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”“全程監(jiān)控公共資源交易”和國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作要求，宜賓市公共資源電子化交易綜合監(jiān)督平臺(tái)于2017年3月完成了全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了在標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后所有招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，分別接受監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等全流程、全天候、全方位、“互動(dòng)式”綜合監(jiān)督。
宜賓市還不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，探索建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目集中簽約、特邀社會(huì)監(jiān)督員、在線咨詢投訴、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場調(diào)查評(píng)議等機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)公共資源交易項(xiàng)目、公共資源交易當(dāng)事人的監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，宜賓市共收回開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場評(píng)議表952份，對(duì)宜賓市公共資源交易工作評(píng)價(jià)均為好；宜賓市收到并處理回復(fù)在線咨詢729條、投訴建議1231條，有效保持了各方交易主體之間的良性互動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)了公共資源電子化工作的改進(jìn)和完善。
記者：李奕軒
