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NO.1
國辦：清理政采領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定
8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號），并公開發(fā)布了《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮繁砻鳎h中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。其中提到，發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年9月底前部署開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理各級政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。財(cái)政部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門政府采購活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。
NO.2
國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會(huì)答記者問
8月16日上午，國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會(huì)。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，就物價(jià)水平、促消費(fèi)政策、去杠桿措施、社會(huì)信用體系建設(shè)、城市群建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、足球場地建設(shè)等問題，回答了與會(huì)記者提問。
問：《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》近期在公開征求意見，請問這個(gè)條例有什么突出特點(diǎn)，能否介紹一下相關(guān)情況？
孟瑋：加快營商環(huán)境立法，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，我委牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，前段時(shí)間也是正式向外征求意見。在《條例》起草過程中，突出了“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)上，對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)水平；問題上，聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的市場準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。結(jié)合這一個(gè)目標(biāo)和針對這些問題，提出一系列制度性解決方案。二是堅(jiān)持鞏固改革成果和鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對于前一段時(shí)間以來各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化；對于實(shí)踐證明行之有效、但缺乏法律法規(guī)依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為改革掃清法律障礙；對于具體程序和條件的設(shè)置，進(jìn)行相對原則規(guī)定，以便為后續(xù)改革創(chuàng)新留出空間。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合。一方面，強(qiáng)化各級政府和有關(guān)部門的優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為；另一方面，貫徹社會(huì)共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督等各方面作用，促進(jìn)在全社會(huì)形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
NO.3
北京開展住宅工程質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)日前發(fā)布通知，決定開展為期一年的住宅工程質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處房屋滲漏、結(jié)構(gòu)和飾面層裂縫等住宅工程常見質(zhì)量問題嚴(yán)重的項(xiàng)目。據(jù)了解，在建以及交付兩年以內(nèi)的住宅工程均納入此次行動(dòng)范圍，重點(diǎn)是定向安置房（含回遷安置房、棚改安置房、一級開發(fā)類安置房、重點(diǎn)工程類安置房）、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃房等政策性住房工程。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)要求，要夯實(shí)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員參建主體及相關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)，要規(guī)范住宅工程建筑市場秩序。規(guī)范工程發(fā)包和承包活動(dòng)，加大對建筑市場的檢查力度，嚴(yán)厲打擊虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、肢解發(fā)包、指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，并加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可審批，嚴(yán)厲打擊未批先建等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量治理；加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量行為規(guī)范化和工程實(shí)體質(zhì)量控制程序化，全面推行《工程質(zhì)量安全手冊》；加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理；嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理；切實(shí)落實(shí)住宅工程分戶驗(yàn)收制度，確保住宅交付使用前質(zhì)量合格，嚴(yán)肅查處未按照規(guī)定進(jìn)行分戶驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格進(jìn)行竣工驗(yàn)收等違法違規(guī)行為。要落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任。落實(shí)交付使用前查驗(yàn)制度，強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量保修突出問題治理，推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，建立健全工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控體系，全面提升住宅工程質(zhì)量水平。此外，要建立“黑名單”制度。對存在未開展專項(xiàng)提升工作、專項(xiàng)提升工作開展不積極、質(zhì)量問題治理成效不明顯、質(zhì)量投訴較多等現(xiàn)象的責(zé)任主體，給予媒體曝光、通報(bào)批評等處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件將其列入建筑市場主體“黑名單”。
NO.4
四川省政府采購將對31家供應(yīng)商實(shí)行“禁入”
根據(jù)中國政府采購網(wǎng)“政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù)，今年截至8月9日，全國共有300余條失信行為信息記錄，涉及四川省的企業(yè)共有31家，這些嚴(yán)重違法的失信企業(yè)主要涉嫌——提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；串通投標(biāo)；無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同等。其中，提供虛假材料謀取中標(biāo)的企業(yè)占了近一半，具體違法行為主要集中在業(yè)績造假；檢測報(bào)告造假；社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳稅憑據(jù)造假；廠家授權(quán)造假；榮譽(yù)證書、專業(yè)技術(shù)資格證書造假；承諾書造假；財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告造假等。其中，提供虛假材料謀取中標(biāo)的企業(yè)占了近一半，具體違法行為主要集中在業(yè)績造假；檢測報(bào)告造假；社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳稅憑據(jù)造假；廠家授權(quán)造假；榮譽(yù)證書、專業(yè)技術(shù)資格證書造假；承諾書造假；財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告造假等。
針對失信行為的處理，四川省將其記入誠信檔案，如以上企業(yè)的嚴(yán)重違法失信行為構(gòu)成行政處罰，財(cái)政部門會(huì)依法進(jìn)行行政處罰，“如禁止參加政府采購活動(dòng)1年，是指在1年時(shí)間內(nèi)全國范圍當(dāng)中都禁止參加政府采購活動(dòng)。”而不構(gòu)成行政處罰的供應(yīng)商失信行為，四川省采取的是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在編制的采購文件中，可以對記入誠信檔案的且在有效期內(nèi)的供應(yīng)商，在參加政府采購活動(dòng)中實(shí)行6-10%的報(bào)價(jià)加成、以加成后報(bào)價(jià)作為該供應(yīng)商報(bào)價(jià)評審或者扣3-5分予以懲戒。供應(yīng)商失信行為懲戒可以實(shí)行無限制累加制，因其失信行為進(jìn)行報(bào)價(jià)加成懲戒后報(bào)價(jià)超過政府采購預(yù)算的，其投標(biāo)、響應(yīng)文件按照無效處理。
NO.5
贛州市出臺(tái)房屋市政建設(shè)工程投標(biāo)資格準(zhǔn)入新舉措
近日，為深入推進(jìn)住建領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力整治房屋市政建設(shè)工程招投標(biāo)市場亂象，進(jìn)一步規(guī)范贛州市建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序，贛州市住房和建設(shè)局針對虛假投標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法違規(guī)行為，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)前監(jiān)管嚴(yán)格投標(biāo)資格準(zhǔn)入有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
嚴(yán)格投標(biāo)資格條件設(shè)置，強(qiáng)化失信懲戒。《通知》明確規(guī)定了14條投標(biāo)人資格審查合格必備條件及鼓勵(lì)招標(biāo)人合法合規(guī)設(shè)置5條拒絕投標(biāo)條件，如規(guī)定投標(biāo)人的注冊建造師數(shù)量須滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的配置要求，擬派投標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(注冊建造師)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)為本單位繳納社保人員，繳納社保證明的時(shí)限為連續(xù)近6個(gè)月作為投標(biāo)人必備資格條件；投標(biāo)人發(fā)生騙取中標(biāo)、串通投標(biāo)、重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故問題的限制其3年的投標(biāo)資格；投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或不按規(guī)定提供履約擔(dān)保的限制其2年的投標(biāo)資格；被贛州市任何縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門作出限制投標(biāo)資格行政處罰的可在全市范圍內(nèi)限制其投標(biāo)資格等等。
實(shí)行投標(biāo)承諾，自覺誠實(shí)信用投標(biāo)?！锻ㄖ芬?，進(jìn)一步簡化企業(yè)投標(biāo)，按照“放管服”原則，實(shí)行開標(biāo)現(xiàn)場評標(biāo)專家審查與定標(biāo)前招標(biāo)人核查相結(jié)合的資格審查措施，對大部分投標(biāo)資格條件只要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)以投標(biāo)承諾方式進(jìn)行確認(rèn)，自覺誠實(shí)信用投標(biāo)，在中標(biāo)候選人確定后招標(biāo)人將對中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的真實(shí)性進(jìn)行全面核查，經(jīng)核查證實(shí)不符合投標(biāo)資格條件的則取消其中標(biāo)資格。
擴(kuò)大中標(biāo)公示信息內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。《通知》規(guī)定，除涉及中標(biāo)候選人商業(yè)秘密外，投標(biāo)資格審查合格條件相應(yīng)信息內(nèi)容原則上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。此舉將有效防范投標(biāo)人虛假投標(biāo)、騙取中標(biāo)等行為發(fā)生，積極營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場氛圍。
