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江蘇：招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保的方式
近日，江蘇省住建廳聯(lián)合江蘇省發(fā)改委、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省人社廳、中國人民銀行南京分行、中國銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局等六部門制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），自2020年6月21日起施行。
《意見》指出，江蘇省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡稱“工程項(xiàng)目”）應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程擔(dān)保；其他工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保，鼓勵(lì)實(shí)施其他類型工程擔(dān)保。采用工程總承包方式的，適用指導(dǎo)意見。《意見》對工程擔(dān)保的方式和基本要求做出如下要求：
（一）工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、發(fā)包人工程款支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。（二）工程擔(dān)保可以采用銀行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單、現(xiàn)金等形式，鼓勵(lì)采用銀行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單等替代現(xiàn)金方式的擔(dān)保。（三）招標(biāo)文件要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保的，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人只能以現(xiàn)金方式提供擔(dān)保，也不得限制投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保的方式。投標(biāo)擔(dān)保的形式鼓勵(lì)以銀行保函為主，有條件的地區(qū)可采用保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單等形式。（四）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。如發(fā)包人要求承包人提交履約擔(dān)保的，承包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在簽訂工程施工合同前向發(fā)包人提供。履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的金額最高不超過合同總價(jià)的10%。（五）農(nóng)民工工資支付擔(dān)保由承包人按照工程項(xiàng)目所在地規(guī)定向相關(guān)部門提供，農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函。（六）工程質(zhì)量保修擔(dān)保由承包人在施工合同約定的全部內(nèi)容竣工交付前，向發(fā)包人提供，擔(dān)保的金額不超過合同總價(jià)3%。履約擔(dān)保包含工程質(zhì)量保修擔(dān)保相應(yīng)責(zé)任的，可以不另行提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保。（七）采用擔(dān)保方式提供工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保和保修擔(dān)保的，發(fā)包人、承包人和相關(guān)部門不得拒絕。
工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保根據(jù)合同履約情況實(shí)施浮動(dòng)機(jī)制。履約情況良好的，可以降低擔(dān)保比例；發(fā)生拖欠工程款或者拖欠農(nóng)民工工資糾紛，且無法通過擔(dān)保及時(shí)有效予以化解，造成社會(huì)事件的，可以相應(yīng)提高擔(dān)保比例。
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江西：工程招投標(biāo)不得違規(guī)排斥民企
近日，江西省委省政府出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，從營造公平競爭的市場環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境、充滿活力的改革創(chuàng)新環(huán)境、親清新型政商環(huán)境五個(gè)方面提出20條措施，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
在營造公平競爭市場環(huán)境方面，《意見》提出工程招投標(biāo)不得違規(guī)排斥民企，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未列入清單的事項(xiàng)，一律不得對企業(yè)設(shè)置門檻。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與國企混改。支持符合條件的民營企業(yè)申請?jiān)头菄鵂I貿(mào)易進(jìn)口資格，參與原油進(jìn)口。
實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對涉嫌輕微違法且已及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的行為加強(qiáng)行政指導(dǎo)，依法不予行政處罰。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，慎用查封、扣押等措施，禁止在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”。
破除招投標(biāo)隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。工程招投標(biāo)不得違規(guī)排斥民營企業(yè)，不得要求民營企業(yè)在本地注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
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四川：7部門聯(lián)合治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題
從四川省發(fā)展改革委獲悉，為促進(jìn)招投標(biāo)市場秩序明顯改善，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，四川省發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實(shí)施方案》，從2020年5月至10月在全省開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作。
據(jù)悉，本次系統(tǒng)治理聚焦招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)；部分評標(biāo)專家素質(zhì)不高，評標(biāo)專家評標(biāo)不公、不嚴(yán)格遵守保密規(guī)定；中介代理機(jī)構(gòu)市場管理混亂，中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包；領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。
本次系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、公安、公共資源交易等部門(單位)共同參與，形成部門合力，確保取得實(shí)效。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)。推廣中標(biāo)候選人評定機(jī)制、修改《四川省評標(biāo)專家管理辦法》《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》、分行業(yè)制定完善電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系。二是實(shí)施集中整治。通過資料核實(shí)、現(xiàn)場核查等方式，分行業(yè)分層級對2019年1月以來的項(xiàng)目開展全面自查和重點(diǎn)核查，核查比例不低于監(jiān)管項(xiàng)目總數(shù)的10%。三是強(qiáng)化人員管理。開展評標(biāo)專家培訓(xùn)，對評標(biāo)專家實(shí)行積分制管理。加強(qiáng)對招標(biāo)代理從業(yè)人員管理，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理和評價(jià)機(jī)制。四是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)登記報(bào)告制度，鼓勵(lì)有問題的干部主動(dòng)向組織說清問題。
據(jù)了解，本次系統(tǒng)治理期間，四川省各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、自然資源等部門通過門戶網(wǎng)站、公共資源交易平臺(tái)，公布投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，為群眾舉報(bào)提供“綠色通道”，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
NO.4
新疆：30項(xiàng)住建審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳
截至5月12日，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已有30項(xiàng)住建領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，共受理各類業(yè)務(wù)28318件，已辦結(jié)26732件，辦結(jié)率達(dá)到94.4%。
據(jù)悉，這30項(xiàng)審批事項(xiàng)包含：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批權(quán)限內(nèi)的10項(xiàng)資質(zhì)資格的受理、上報(bào)和發(fā)證；自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批權(quán)限內(nèi)的9項(xiàng)許可（資格審批及備案類）受理、審核、審簽、發(fā)證；自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批權(quán)限內(nèi)的資質(zhì)類的11項(xiàng)許可的受理、督辦。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抗震和應(yīng)急保障處處長、政務(wù)服務(wù)大廳首席代表高朝建介紹，對授權(quán)政務(wù)服務(wù)大廳權(quán)限內(nèi)的區(qū)外進(jìn)疆登記、資格變更、發(fā)證等事項(xiàng)，原來需要3—5天時(shí)間，現(xiàn)在做到了網(wǎng)上即報(bào)即批，大廳即來即辦。通過梳理《審批服務(wù)指南》，取消了法律中沒有的事項(xiàng)和前置，簡化了審批資料、程序，方便了企業(yè)群眾。同時(shí)，自治區(qū)住建領(lǐng)域還建立并完善了網(wǎng)上審批流程，審批權(quán)限內(nèi)的所有事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理審批、發(fā)放電子證書，實(shí)現(xiàn)了“不見面審批”。
新疆城建（集團(tuán)）股份有限公司工作人員陳芳對此深有感觸，她說：“以前我辦理人員資格事項(xiàng)要跑兩三趟，辦理周期兩個(gè)月左右。現(xiàn)在只需從網(wǎng)上提交材料，經(jīng)過15個(gè)工作日左右的審核周期，其中還包括公示的10個(gè)工作日，完成之后就可以直接打印電子版證書了，審核流程到哪一步了可以從申報(bào)系統(tǒng)中看到，還隨時(shí)能通過手機(jī)或電腦調(diào)出資質(zhì)。”
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長付海誠說：“下一步，住建部門還將深入推進(jìn)‘放管服’改革，建立智能化審批功能，實(shí)現(xiàn)一鍵式辦理、智能化辦理，真正做到讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。”
NO.5
天津?qū)嵤┣鍐沃?告知承諾制審批改革
近日，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等12部門聯(lián)合印發(fā)了《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制﹢告知承諾制”審批改革實(shí)施方案》。方案明確，按照減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本、強(qiáng)監(jiān)管、保質(zhì)量的原則，社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從獲得土地到完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記審批時(shí)間不超過25個(gè)工作日；既有建筑改造項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過15個(gè)工作日。
方案要求，在精簡社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批方面，取消在線備案環(huán)節(jié)，合并工程建設(shè)許可階段和施工許可階段；無需進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核，建設(shè)單位可通過聯(lián)審系統(tǒng)在線填報(bào)申請表，同步上傳規(guī)劃許可、施工許可申報(bào)材料和施工圖設(shè)計(jì)文件，按照屬地管理原則一并申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證與建筑工程施工許可證；實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（不含總平面圖）、規(guī)劃放線報(bào)告承諾制；無需辦理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)評估評價(jià)；實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制，由建設(shè)單位及勘察設(shè)計(jì)單位出具告知承諾函，對施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量與消防設(shè)計(jì)質(zhì)量作出承諾，以此辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與建筑工程施工許可證。
在簡化既有建筑改造項(xiàng)目審批方面，取消在線備案環(huán)節(jié)，通過信息共享，在聯(lián)審系統(tǒng)自動(dòng)完成項(xiàng)目備案；無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，取得施工圖審查合格書后，合并辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記和建筑工程施工許可證，項(xiàng)目完工后建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，并向區(qū)級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)備；既有房屋建筑內(nèi)部改造的建筑面積小于1000平方米的，無需辦理項(xiàng)目備案、施工圖設(shè)計(jì)文件審查和建筑工程施工許可證。
