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在公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會議制度
第一次全體會議上的講話
國家發(fā)展改革委主任 徐紹史
（2016年2月18日）
同志們：
大家下午好！新春伊始，我們召開公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議。借此機會，向大家拜年，并向各部門長期以來對發(fā)展改革工作的理解和支持表示感謝。本次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，總結(jié)公共資源交易平臺整合工作進展情況，研究部署2016年重點工作。下面，我講3點意見，供大家參考。
一、準確把握新常態(tài)新理念對推進平臺整合提出的新要求
黨中央國務(wù)院高度重視公共資源交易平臺整合工作。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率。李克強總理多次作出批示指示，強調(diào)要推進公共資源交易市場化改革，實行全流程透明化管理?！秶鴦?wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺作為一項重要任務(wù)。去年8月14日，國務(wù)院以國辦發(fā)〔2015〕63號文件印發(fā)了我委會同有關(guān)部門起草的平臺整合《工作方案》，這是國家層面系統(tǒng)推進公共資源交易市場化改革的第一個指導性文件。去年年底，國辦批準成立了16個部門組成的公共資源交易平臺部際聯(lián)席會議。
國辦發(fā)63號印發(fā)以來，聯(lián)席會議各成員單位迅速行動、密切協(xié)作，設(shè)計了一批有創(chuàng)意、創(chuàng)新性的抓手、平臺和載體，積極推進制度建設(shè)，加強對地方工作指導；各地黨委政府高度重視、精心部署，25個省份已印發(fā)實施方案，其余省份也即將印發(fā)或已提請審議。各項工作的貫徹落實有力有序，主要體現(xiàn)在4個方面。
第一，既有的分散平臺得到逐步整合。一方面，工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4大板塊有序整合。截至去年年底，50%以上設(shè)區(qū)的市已實現(xiàn)了4類公共資源在統(tǒng)一平臺交易，海南、云南、青海、寧夏等地率先實現(xiàn)了省級層面的統(tǒng)一平臺交易。另一方面，平臺業(yè)務(wù)覆蓋范圍向其他公共資源拓展。不少省份將平臺交易范圍拓展到藥品集中采購、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)交易、罰沒物品拍賣和林地林木轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域。廣東省惠州市的交易種類達到54類。去年底，民航局還推動了航空時刻拍賣。
第二，“一站式”信息共享和監(jiān)督平臺正在形成。一是制度保障進一步強化。我委和聯(lián)席會議成員單位建立了公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，湖北等地出臺了公共資源交易信息和信用信息公開共享辦法。二是信息孤島得到有效破解。貴州等省初步建立了全省統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子交易系統(tǒng)，信息化建設(shè)力度大、效果好，初步實現(xiàn)了省市縣三級跨行業(yè)跨領(lǐng)域的項目交易公告、資格審查、成交信息、履約信息以及信用信息的公開共享。三是數(shù)據(jù)聚集分析成效初顯。甘肅等地通過匯集的信息數(shù)據(jù)，定期研判經(jīng)濟發(fā)展走勢，動態(tài)反映平臺交易運行狀況，監(jiān)督評標專家履職行為，為宏觀調(diào)控、企業(yè)決策、監(jiān)督監(jiān)管提供支撐。
第三，專家資源整合力度不斷加大。一方面，專家資源實現(xiàn)對接共享。評標專家分類標準正在修訂，將為專家資源在全國共享提供基礎(chǔ)保障。北京等26個省市整合建立了綜合評標專家?guī)?，有效解決了部分地區(qū)專家稀缺問題。一些地方還與國家綜合評標專家?guī)爝M行對接，實現(xiàn)了國家級專家遠程隨機共享。另一方面，評標評審行為逐步得到規(guī)范。山西、湖北等省建立了專家黑名單制度，對存在不良行為的評標專家給予懲戒，并記入信用檔案，為評標評審行為的有序規(guī)范創(chuàng)造了良好條件。
第四，平臺服務(wù)更加高效便捷。一是交易效率大幅提高。比如，廣州市工程建設(shè)招標投標環(huán)節(jié)由22個精簡至10個，政府采購環(huán)節(jié)由43個精簡至11個。二是交易成本進一步降低。不少地方開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)遞交材料，預定開評標場地、抽取評標專家，遠程開展異地評標。三是違規(guī)行為逐步減少。重慶等15個省市開展了公共資源交易領(lǐng)域紅頭文件清理工作，著力糾正違法違規(guī)設(shè)置許可審批、登記驗證等行為。
總的來看，聯(lián)席會議各成員單位、各地方和有關(guān)方面，包括一些中介服務(wù)機構(gòu)，通力合作、主動作為，平臺整合工作邁出了堅實步伐。借此機會，向大家表示感謝。
二、準確把握新常態(tài)新理念對推進平臺整合提出的新要求
今年是“十三五”開局之年。做好“十三五”時期各項工作，要牢牢把握好四句話，就是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，貫徹發(fā)展新理念，跨越中等收入陷阱，全面建成小康社會。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢錯綜復雜。全球股市和大宗商品出現(xiàn)大幅震蕩，會通過各種渠道影響我國金融市場和經(jīng)濟走勢；國內(nèi)經(jīng)濟運行下行壓力不斷加大，必須采取積極措施，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。其中一項重要改革任務(wù)，就是要深化行政管理體制改革。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，是推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，降低市場交易成本，提高政府行政效率和監(jiān)管服務(wù)水平的一件大事。
必須要看到，公共資源交易平臺整合是一項系統(tǒng)工程，在推進過程中還存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在3個方面。一是認識還不盡統(tǒng)一。在機構(gòu)和場所整合、統(tǒng)一制度規(guī)則和信息公開共享等方面，還有不同的認識，也涉及到一些切身的利益。二是管理還不夠規(guī)范。一些地方主管部門違規(guī)設(shè)置審批、備案和歧視性規(guī)定，一些交易服務(wù)機構(gòu)違規(guī)干預交易主體自主權(quán)。三是進展還不太平衡。個別省市整合工作進展較慢，與場所建設(shè)相比，電子化進程還比較滯后。聯(lián)席會議成員單位的同志們應(yīng)對這3個問題予以高度重視，堅持問題導向，著力處理好4個方面的關(guān)系。
第一，找準定位，把握好政府和市場的關(guān)系。公共資源交易一頭連著市場，一頭連著政府和國有資金，要處理好“兩只手”的職責界限，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。首先，行政監(jiān)督部門應(yīng)定位于制定規(guī)則、構(gòu)筑平臺、做好裁判，同時，鼓勵通過購買服務(wù)的方式，引導市場主體參與平臺服務(wù)供給。其次，公共資源交易機構(gòu)的定位應(yīng)當是公共服務(wù)，當好“服務(wù)員”，而不是“二政府”。有的公共資源交易機構(gòu)有演化成“二政府”的苗頭，立足于管，制約公共資源交易的市場主體。這就容易出問題。最后，要下大力氣取消地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，同時，將選擇代理機構(gòu)、收取保證金、組織評標評審的權(quán)力交還企業(yè)自主決策，更好地釋放市場活力。
第二，上下聯(lián)動，把握好中央和地方的關(guān)系。平臺整合工作的責任主體主要是省級人民政府，中央部門要負責統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)。中央層面，國務(wù)院相關(guān)部委要立足頂層設(shè)計，對地方整合工作進行梳理總結(jié)推廣，加強督促指導，及時糾正違法違規(guī)行為。地方層面，要充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，只要不違背法律法規(guī)規(guī)定和國辦發(fā)63號文件精神，允許地方因地制宜選擇整合路徑、整合方式，探索新型管理模式。
第三，統(tǒng)分結(jié)合，把握好整體性和個性化的關(guān)系。原則就是“規(guī)定動作”落實到位，“自選動作”做出成效。一方面，對于國辦發(fā)63號文件明確的“4+X”整合范圍，以及制度規(guī)則、信息共享、專家資源、服務(wù)平臺“4個統(tǒng)一”，這些規(guī)定動作要確保落到實處。另一方面，由于各行業(yè)、各領(lǐng)域交易專業(yè)性強，法規(guī)制度自成體系，在整合過程中要兼顧行業(yè)特點，體現(xiàn)專業(yè)化和個性化需求，允許有所差異、有所不同。
第四，與時俱進，把握好有形場所和電子化平臺的關(guān)系。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等電子信息技術(shù)日新月異，推進公共資源交易的電子化是大趨勢。要抓住信息化“龍頭”，把評價政策落實的重點放在是否借助信息化手段實現(xiàn)了交易公開透明，方便了企業(yè)辦事，推動了資源共享。同時，積極推進交易場所整合，滿足交易評標、評審、驗證等現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。
三、扎實做好2016年平臺整合工作
今年是推進平臺整合承前啟后的關(guān)鍵一年。按照國務(wù)院要求，今年6月底前，地方政府要基本完成平臺整合工作，2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)交易全過程信息化。這是國務(wù)院確定的硬任務(wù)，必須緊緊咬住時間節(jié)點，倒排工作進度，全力抓好落實。重點有5個方面。
第一，全力推進地方平臺整合。一方面，最重要的是強化督促指導，確保6月底前完成地方4大板塊公共資源交易平臺整合工作。另一方面，按照李克強總理“平臺之外無交易”的要求，積極推進其他公共資源交易納入平臺，統(tǒng)一交易。
第二，不斷健全“1+4+N”的統(tǒng)一制度體系。以6月30日為節(jié)點，推動各項制度規(guī)范按期出臺。“1”是指部際聯(lián)席會議要制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法?！?”是指各主管部門分別制定工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4類全國交易規(guī)則和技術(shù)標準?！癗”是指各省級政府結(jié)合本地實際，制定平臺服務(wù)管理細則，完善服務(wù)流程和標準。
第三，高起點、高標準實施電子化平臺建設(shè)。順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢，打造“一個平臺”、制定“一套標準”?！耙粋€平臺”，就是國家公共資源交易平臺，今年10月要上線試運行，年底前與各地方各部門的系統(tǒng)盡可能實現(xiàn)對接?！耙惶讟藴省?，就是分類統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和接口標準，為信息集中交換和共享提供制度以及技術(shù)保障。
第四，更加注重地方經(jīng)驗推廣。按照李克強總理提出搞好“試驗田”的要求，近期我們會同各部門，對各地典型經(jīng)驗進行了梳理，形成了試點方案，確定了試點地區(qū)，明確了試點任務(wù)和要求。在適當試點示范的同時，更應(yīng)在實踐當中去發(fā)現(xiàn)和樹立最接地氣、具有普遍意義，規(guī)則制定、技術(shù)方案最具生命力的典型，注重總結(jié)完善經(jīng)驗，在面上加以推廣，使面上能夠普遍地開花結(jié)果。
第五，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用。構(gòu)建溝通順暢、運行高效的工作機制，不斷增進部門間的協(xié)調(diào)配合，增強和拓展聯(lián)席會議平臺功能，使聯(lián)席會議制度更好地發(fā)揮橋梁樞紐作用，指導協(xié)調(diào)公共資源交易平臺整合工作。國家發(fā)改委將更好地為成員單位和各方面做好服務(wù)，提供更多的信息和便利，與大家一同做好各項工作。
我就講這些，供大家在今后實際工作中參考。謝謝大家。
