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云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案和云南省公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕107號(hào)）要求，加快推進(jìn)全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化管理、規(guī)范化運(yùn)行、電子化操作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　按照國(guó)務(wù)院和省人民政府決策部署，以建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系為目標(biāo)，以信息公開(kāi)共享為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，實(shí)行全過(guò)程電子化交易，提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，更好地促進(jìn)公平公正交易，提高公共資源配置的效率和效益。

　　二、工作目標(biāo)

　　圍繞“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易，全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的工作目標(biāo)，建設(shè)全省規(guī)范統(tǒng)一、縱向貫通、橫向互聯(lián)，具有前瞻性、先進(jìn)性，達(dá)到全國(guó)一流水平，技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)成本節(jié)約的全省公共資源交易電子化平臺(tái)。到2016年底，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)三平臺(tái)”省、州市、縣級(jí)全覆蓋。

　　三、基本原則

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)一指導(dǎo)推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一部署運(yùn)行，建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，全面、系統(tǒng)地推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。

　　（二）分級(jí)管理、分類(lèi)建設(shè)。強(qiáng)化分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)部署、州市保障運(yùn)行維護(hù)；針對(duì)各類(lèi)公共資源專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，打造分類(lèi)科學(xué)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)、程序規(guī)范的電子交易平臺(tái)系統(tǒng)。

　　（三）依規(guī)辦事、高效推進(jìn)。嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保工作推進(jìn)的程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公正；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）優(yōu)化完善云南省公共資源交易信息網(wǎng)。云南省公共資源交易信息網(wǎng)作為全省公共資源交易電子化平臺(tái)的門(mén)戶網(wǎng)站，是省人民政府指定的全省公共資源交易信息發(fā)布媒介，向市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾集中公開(kāi)各類(lèi)、各級(jí)公共資源交易信息、信用信息及監(jiān)管信息等。

　　（二）建設(shè)全省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)（公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)）。依托云南省公共資源交易信息網(wǎng)，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，向上通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)連接國(guó)家公共資源交易平臺(tái)，向下終端覆蓋州、市、縣、區(qū)，橫向與各地各部門(mén)電子政務(wù)和電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　1.公共服務(wù)平臺(tái)：作為全省公共資源交易信息整合的樞紐和數(shù)據(jù)中心，匯集各類(lèi)交易信息、交易主體信用信息、政府行業(yè)監(jiān)管信息、工商稅務(wù)信息、社保信息等，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為社會(huì)提供有價(jià)值的信息服務(wù)，同時(shí)為政府部門(mén)決策提供數(shù)據(jù)信息支撐。主要實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易信息公開(kāi)和查詢、市場(chǎng)主體信用信息交換共享和查詢、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)信息綜合管理、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家信息管理、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、社會(huì)公眾監(jiān)督受理處理等功能。

　　2.行政監(jiān)督平臺(tái)：為各級(jí)監(jiān)察、行政監(jiān)督部門(mén)和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)交易活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施電子化監(jiān)管提供技術(shù)支撐。主要實(shí)現(xiàn)交易方式核準(zhǔn)備案管理、交易活動(dòng)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控、投訴在線受理處理、監(jiān)管信息通知和通報(bào)等功能。行政監(jiān)督平臺(tái)按照“職責(zé)不交叉、功能不重疊”的原則建設(shè)，全省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，與行政監(jiān)督部門(mén)已有的本行業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換和共享。

　　（三）建設(shè)各級(jí)公共資源電子交易平臺(tái)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合各類(lèi)公共資源專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，按照“分類(lèi)科學(xué)、分級(jí)管理、技術(shù)專(zhuān)業(yè)、程序規(guī)范”的建設(shè)要求，省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)公共資源電子交易平臺(tái)并部署至州、市，州、市電子交易平臺(tái)終端覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)的縣、市、區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)全過(guò)程電子化處理。

　　1.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范建設(shè)，根據(jù)房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程，為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、公共資源交易中心等交易活動(dòng)參與主體提供全程在線服務(wù)。

　　2.土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等出讓方式全過(guò)程電子化操作，為出讓方、受讓人（競(jìng)買(mǎi)人）、政府采購(gòu)和出讓中心、公共資源交易中心等交易活動(dòng)參與主體提供全程在線服務(wù)。

　　3.國(guó)有產(chǎn)權(quán)及罰沒(méi)物資交易專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)及罰沒(méi)物資招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、電子競(jìng)價(jià)等轉(zhuǎn)讓方式全過(guò)程電子化操作，為轉(zhuǎn)讓方、受讓人（競(jìng)買(mǎi)人）、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等交易活動(dòng)參與主體提供全程在線服務(wù)。

　　4.政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照財(cái)政部制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)全流程電子化操作，主要包括電子評(píng)審、協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)（電子商場(chǎng)）、數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)等功能。各級(jí)政府采購(gòu)和出讓中心負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用、管理和維護(hù)。

　　5.藥品及醫(yī)用耗材集中采購(gòu)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。優(yōu)化完善云南省藥品集中采購(gòu)平臺(tái)功能，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與省級(jí)電子交易平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省藥品、醫(yī)用高值耗材、乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備省級(jí)集中采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)全過(guò)程電子化處理，為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、評(píng)審專(zhuān)家等交易活動(dòng)參與主體提供全程在線服務(wù)。省政府采購(gòu)和出讓中心負(fù)責(zé)云南省藥品集中采購(gòu)平臺(tái)的使用、管理和維護(hù)。

　　各地各部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)其他類(lèi)別公共資源電子交易專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化管理和陽(yáng)光化操作、創(chuàng)新行政監(jiān)督方式、提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平、深入推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重要舉措，各地各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、狠抓落實(shí)。充分發(fā)揮云南省公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。各州、市要進(jìn)一步建立健全專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極配合、主動(dòng)作為，確保各項(xiàng)工作順利完成。省公共資源交易管理局、發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)各州、市工作推進(jìn)和落實(shí)情況的指導(dǎo)和督促。

　　（二）明確工作責(zé)任。各地各部門(mén)要細(xì)化工作責(zé)任、明確完成時(shí)限，加快推動(dòng)全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)工作。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。省公共資源交易管理局負(fù)責(zé)“一網(wǎng)三平臺(tái)”項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、運(yùn)行保障和應(yīng)用培訓(xùn)；協(xié)調(diào)全省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)與國(guó)家公共資源交易平臺(tái)對(duì)接工作；協(xié)調(diào)各地各部門(mén)電子政務(wù)和電子監(jiān)管系統(tǒng)與全省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)公共資源專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)電子化平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作的支持和指導(dǎo)。各州、市負(fù)責(zé)電子化平臺(tái)有關(guān)硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，配合做好“一網(wǎng)三平臺(tái)”本地部署和互聯(lián)互通工作，負(fù)責(zé)本級(jí)電子交易平臺(tái)的管理、運(yùn)行和維護(hù)；已建成電子交易平臺(tái)的州、市要做好與省級(jí)電子化平臺(tái)有關(guān)對(duì)接工作。省政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查并通報(bào)有關(guān)情況。

　　（三）加強(qiáng)資金保障。“一網(wǎng)三平臺(tái)”一次性建設(shè)投入和長(zhǎng)期運(yùn)維投入所需資金規(guī)模大，要充分借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障，探索創(chuàng)新運(yùn)維模式。“一網(wǎng)三平臺(tái)”定位為公共服務(wù)，以政府投入為主，屬于省級(jí)承擔(dān)的建設(shè)部分，由省財(cái)政予以安排，屬于各州、市承擔(dān)的建設(shè)部分，由各地負(fù)責(zé)保障。省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公共資源交易管理局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，盡快研究落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，明確項(xiàng)目采購(gòu)方式。各州、市要加強(qiáng)本級(jí)經(jīng)費(fèi)保障，為本地“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)、運(yùn)維和互聯(lián)互通工作創(chuàng)造條件。

　　（四）明確完成時(shí)限。2016年6月底前，完成“一網(wǎng)三平臺(tái)”項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)資金落實(shí)、招標(biāo)采購(gòu)等工作；8月底前，基本建成省級(jí)“一網(wǎng)三平臺(tái)”，并與國(guó)家公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；9月底前，各州、市完成有關(guān)硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等配套建設(shè)；12月底前，“一網(wǎng)三平臺(tái)”部署至州、市，終端覆蓋縣、市、區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)公共資源交易全過(guò)程電子化。

　　（五）完善制度規(guī)則。各地各部門(mén)要采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，提高應(yīng)用電子化平臺(tái)開(kāi)展工作的能力和水平。要結(jié)合工作實(shí)際，逐步建立和完善電子化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的有關(guān)制度，加強(qiáng)責(zé)任考核，充分發(fā)揮電子化平臺(tái)的作用，規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，促進(jìn)公平公正交易。

　　附件：云南省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)方案

　　                                                  云南省人民政府辦公廳

　　                                                     2016年6月21日