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　　2016年6月22日，世界貿易組織（以下簡稱WTO）政府采購委員會啟動了政府采購協定（以下簡稱GPA）仲裁流程。2014年最新修訂的GPA提出，當GPA成員要求從GPA覆蓋范圍中撤出部分政府采購實體，而其它成員提出反對意見，可通過啟動仲裁流程打破這一僵局。兩年之后，這一仲裁流程終于正式啟動，GPA框架下的類似糾紛有望得到順利解決。

　　根據GPA此前的規定，GPA成員單方面提出修改開放清單申請，如撤回GPA覆蓋范圍內的政府采購實體、調整項目等，只有在征得GPA所有成員一致同意或沒有任何一方提出反對意見的情況下才能生效。具體來說，當GPA成員提出修改意見后，需將修改內容告知GPA所有其它成員，在接下來的45天內，如有一方對此提出反對意見，則該修改意見被凍結，直至提出反對意見方撤銷其反對意見。

　　據了解，大部分反對意見都可以通過GPA成員間進一步澄清或交換信息來解決。通常發生的糾紛情況是，當GPA成員一方的政府所屬企業進入私有化進程，該成員希望將其從GPA覆蓋政府采購實體名單中劃減，但其它成員認為，該企業的私有化程度不足以消除政府對企業的控制或影響。只有當這種政府對企業的控制或影響完全消除，即該企業可以在充分的市場條件下進行采購，外國供應商可在公平的條件下參與競爭，這家企業才得以從GPA開放清單中劃減。

　　在最近一次GPA修訂版本推出之前，GPA沒有提出過針對此類糾紛的解決辦法。就在6月22日GPA仲裁流程正式啟動之后，僵局即將打破。今后，當GPA成員對協議內容提出修改意見并引發糾紛時，修改意見提出方或反對方均可啟動GPA仲裁流程，GPA成員中任何感興趣的第三方都可以參與仲裁過程。

　　通常情況下，GPA仲裁由WTO理事長任命3名仲裁人，仲裁人和仲裁小組其它成員要遵循WTO糾紛仲裁處理的一般要求和行為守則。

　　在仲裁過程中，任何感興趣的GPA成員均可通過書面文字和口頭辯論的方式參與其中。仲裁過程強調公開透明，除仲裁人審議意見會議和參與方特別提出出于保護敏感信息而進行的閉門會議之外，其它會議均須向公眾開放。仲裁還將確定最終仲裁結果的最后期限，一般在3-4個月內完成仲裁流程。

　　仲裁人在做出仲裁決定之前可咨詢行業專家意見，并根據不同的修改提議做出不同的裁定。需要作出的裁定包括，政府對撤出清單企業的采購行為是否不再施加影響；修改提議是否在權利與義務之間達到合理平衡，是否參照了GPA其它類似事件的做法。

　　參與仲裁的GPA各成員都要遵守仲裁人的仲裁決定。如提出修改意見的一方不遵守否定其意見的仲裁協議，則需要向提出反對意見的各方作出補償，或允許其它成員撤回程度相當的覆蓋實體，具體標準可咨詢仲裁人意見確定。

　　在仲裁程序啟動之前，GPA成員反復呼吁希望根據GPA最新修訂版要求，在仲裁流程中采用指示性規定。指示性規定將大幅降低對于政府對私有化企業控制和影響程度的仲裁難度。例如，明確設定一個政府在企業控股比例的上限，超過該上限的企業則被判定為無法消除政府對其的控制和影響。

　　GPA仲裁流程正式啟動后，通過有效應用這一機制可以大幅提升GPA的應用和推廣程度。而對GPA各成員來說，將已經邁入私有化進程的政府企業從GPA開放清單中劃減的需求也將更加順暢地實現。

　　（惠夢 編譯）