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　　一、行業(yè)新聞

　　1.全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)深化試點(diǎn)工作交流會(huì)在京舉行

　　8月2日，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)深化試點(diǎn)工作交流會(huì)，總結(jié)交流電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)取得的階段性成果，分析研究實(shí)踐中存在的問(wèn)題，深化下一步的試點(diǎn)工作。

　　國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長(zhǎng)張治峰、法規(guī)一處副處長(zhǎng)趙成峰，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)任瓏出席會(huì)議。中央企業(yè)、公共資源交易平臺(tái)、企業(yè)第三方等交易平臺(tái)試點(diǎn)單位及特邀參會(huì)單位代表共計(jì)130多人參加了會(huì)議。

　　任瓏會(huì)長(zhǎng)在講話中總結(jié)回顧了交易平臺(tái)試點(diǎn)工作取得的成果及存在的問(wèn)題。交易平臺(tái)交易項(xiàng)目顯著增加，43個(gè)試點(diǎn)平臺(tái)完成項(xiàng)目10萬(wàn)多個(gè)，交易額達(dá)到1.5萬(wàn)億元。許多平臺(tái)在試點(diǎn)過(guò)程中創(chuàng)新了一些有特色的典型做法：運(yùn)用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置交易平臺(tái)，立足專業(yè)化定位發(fā)展交易平臺(tái)，按照集約化要求建設(shè)交易平臺(tái)。隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)行，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)需求迅速增加。行政監(jiān)督正在轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)了事中事后的在線監(jiān)督。

　　任瓏會(huì)長(zhǎng)在講話中提出了當(dāng)前急需解決的幾個(gè)問(wèn)題。各市場(chǎng)主體對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)有較大差異，行業(yè)監(jiān)督嚴(yán)重滯后，全流程電子招標(biāo)投標(biāo)比例嚴(yán)重偏低；急待改變市場(chǎng)化交易平臺(tái)的困境；全力推行電子化行政監(jiān)督；加快完善公共服務(wù)體系，加大市場(chǎng)信息共享范圍，提高公共服務(wù)水平；電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)定位應(yīng)當(dāng)清晰界定，相互支持和協(xié)作；加快完善制度保障體系。

　　張治峰副司長(zhǎng)在會(huì)上講話。他說(shuō)，這次會(huì)議開(kāi)得很及時(shí)，很有成效。我們對(duì)當(dāng)前形勢(shì)有了新的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了做好下一步工作的信心。對(duì)于大家反映比較強(qiáng)烈的檢測(cè)認(rèn)證、電子文檔、監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)對(duì)接等問(wèn)題，張治峰一一給予回應(yīng)，表示將與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)內(nèi)容，明晰法律，形成共識(shí)，理順關(guān)系。

　　談到下一步的試點(diǎn)工作，張治峰要求，首先要不忘初心。不能單純?yōu)榱穗娮诱袠?biāo)投標(biāo)而搞電子招標(biāo)投標(biāo)，要通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范市場(chǎng)不良行為，使圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為越來(lái)越少，招標(biāo)人、投標(biāo)人等市場(chǎng)主體的體驗(yàn)越來(lái)越好。要有互聯(lián)網(wǎng)思維。堅(jiān)持開(kāi)放、共享、創(chuàng)新的理念，積極推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。要注意培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。目前電子招標(biāo)投標(biāo)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但內(nèi)生動(dòng)力依然不足。推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)利益格局的重新調(diào)整。因此，務(wù)必要打破交易平臺(tái)的壟斷局面，創(chuàng)造市場(chǎng)化交易平臺(tái)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展的空間環(huán)境。

　　2.大會(huì)之后開(kāi)小會(huì) “菏澤模式”受追捧

　　8月2日，在全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)深化試點(diǎn)工作交流會(huì)上，“菏澤模式”受到廣泛關(guān)注，成為會(huì)議亮點(diǎn)之一。會(huì)議結(jié)束后，許多代表意猶未盡，又坐在一起就“菏澤模式”繼續(xù)展開(kāi)討論。

　　會(huì)議期間，不斷有代表找到國(guó)家平臺(tái)負(fù)責(zé)人和菏澤方面人員，咨詢、了解“菏澤模式”的有關(guān)情況。為滿足大家的要求，中國(guó)招標(biāo)公共平臺(tái)把相關(guān)人員組織到一起，在大會(huì)結(jié)束后繼續(xù)座談?dòng)懻摗?0多家試點(diǎn)單位的代表踴躍發(fā)言，圍繞“菏澤模式”的系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)模式、與交易平臺(tái)的合作方式、數(shù)據(jù)對(duì)接、信息安全等方面展開(kāi)了熱烈討論，提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

　　大家認(rèn)為，菏澤自己不建交易平臺(tái)，采用招標(biāo)方式與多個(gè)第三方交易平臺(tái)合作，并把這些交易平臺(tái)納入監(jiān)督體系當(dāng)中，“A+1+N”的方式突破了公共資源交易的傳統(tǒng)思維和管理理念，真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化配置、市場(chǎng)化交易。菏澤利用中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)施條件和已有服務(wù)、數(shù)據(jù)資源，將招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)合二為一，避免了重復(fù)建設(shè)。在資源整合、信息公開(kāi)、功能設(shè)計(jì)、信息對(duì)接共享上充分體現(xiàn)了國(guó)辦發(fā)【2015】63號(hào)文件的精神。菏澤公共資源管理部門變管理為監(jiān)督，變計(jì)劃為服務(wù)，將“放管服”改革真正落到了實(shí)處。

　　3.《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》開(kāi)始征求意見(jiàn)

　　中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)受國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司委托協(xié)助起草的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（討論稿）》，已經(jīng)編寫完畢，開(kāi)始征求意見(jiàn)。

　　年初召開(kāi)的電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了制定《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》的任務(wù)。為做好方案的編制工作，今年3月份，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專門組織了一次調(diào)研，聽(tīng)取業(yè)內(nèi)各方面的意見(jiàn)和建議，為《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》的編制打下了良好的基礎(chǔ)。

　　《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（討論稿）》近8000字，分為總體要求、主要任務(wù)措施、保障措施三大部分。

　　《行動(dòng)方案》確定的行動(dòng)思路是：順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，著力深化體制機(jī)制改革，打造陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制、信用體系和監(jiān)督方式的改革創(chuàng)新，助推招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　按照《行動(dòng)方案》提出的行動(dòng)目標(biāo)，到2018年上半年，基本建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋國(guó)家、省、市三級(jí)的互聯(lián)互通、信息共享的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程在線交易、信息公開(kāi)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　為實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)，《行動(dòng)方案》提出了主要任務(wù)措施：加快平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用；完善制度規(guī)范；強(qiáng)化技術(shù)保障服務(wù)支撐；創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制；加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

　　《行動(dòng)方案》還安排布置了總體保障措施。

　　二、政策動(dòng)向

　　1.教育部發(fā)文加強(qiáng)中小學(xué)裝備采購(gòu)等管理

　　教育部近日印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見(jiàn)》指出，建立裝備新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和論證機(jī)制，經(jīng)過(guò)危害性測(cè)試和教學(xué)適應(yīng)性評(píng)價(jià)的技術(shù)與產(chǎn)品方可進(jìn)入學(xué)校。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，各地要建立裝備配備工作技術(shù)規(guī)范和專業(yè)規(guī)程，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)裝備項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施計(jì)劃預(yù)算、配備方案、政府采購(gòu)、合同履約、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)維服務(wù)等。招投標(biāo)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序執(zhí)行，確保采購(gòu)達(dá)標(biāo)合規(guī)，滿足質(zhì)量要求。

　　意見(jiàn)還提出，各地要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，結(jié)合相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，以生動(dòng)的實(shí)例，引導(dǎo)學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生及社會(huì)各界更加重視裝備工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

　　在管理隊(duì)伍建設(shè)方面，意見(jiàn)明確，各地教育行政部門、中小學(xué)要配好裝備專業(yè)工作人員，為其提供有利工作和發(fā)展環(huán)境。

　　2.重慶修訂版招標(biāo)投標(biāo)條例出臺(tái) 設(shè)定罰則增加透明度

　　地方性法規(guī)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》日前經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議修訂通過(guò)，該條例將于今年9月1日起正式施行。

　　重慶市人大常委會(huì)委員古富香介紹，該條例在明確市、區(qū)縣兩級(jí)分級(jí)管理和行政部門監(jiān)督責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化了發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)工作中的職責(zé)分工，并設(shè)置了相應(yīng)的罰則。同時(shí)，條例提高了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，明確了招標(biāo)范圍，補(bǔ)充細(xì)化不招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)情形。

　　“條例進(jìn)一步規(guī)范了投標(biāo)保證金的提交、管理、退還機(jī)制。”古富香說(shuō)，條例加強(qiáng)了投標(biāo)保證金管理，明確退還期限，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，第十六條明確了投標(biāo)保證金的金額幅度，不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。提交方式可以以銀行保函、支票或者現(xiàn)金的方式繳納等。

　　針對(duì)規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題，該條例第九條強(qiáng)化了對(duì)招標(biāo)方案的審批、核準(zhǔn)、備案管理，同時(shí)簡(jiǎn)化工作程序。針對(duì)量身定做等突出問(wèn)題，條例第十五條明確要求應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，縮小編制招標(biāo)文件的自由裁量權(quán)。針對(duì)投標(biāo)人串通投標(biāo)慣用手段，條例第四十八條，本著不重復(fù)的原則，在招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施條例規(guī)定投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為及法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，補(bǔ)充和細(xì)化了投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形及法律責(zé)任。

　　三、業(yè)務(wù)研究

　　1．PPP立法的分立與合并之爭(zhēng)

　　2016年7月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)聽(tīng)取PPP模式推廣情況匯報(bào)，提出要推廣政府和社會(huì)資本合作模式，尤其是要加快完善法律法規(guī)，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力。其中針對(duì)PPP的立法問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委提請(qǐng)了“特許經(jīng)營(yíng)立法”的立法模式；而財(cái)政部提請(qǐng)了“PPP立法”的模式。兩者的意見(jiàn)中存在著一些內(nèi)容交叉和相互聯(lián)系的地方，同時(shí)也存在著不小的差異和不同；國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩部門意見(jiàn)，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

　　在進(jìn)行PPP立法的過(guò)程中，首要的是需要厘清PPP的基本概念、內(nèi)涵以及法律屬性，廣泛考略國(guó)外先進(jìn)立法例，同時(shí)立足于本土法律資源，適當(dāng)參考中國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情選擇適當(dāng)?shù)牧⒎Ｊ剑绕涫且P(guān)注國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部?jī)煞綄?duì)PPP核心概念和法律屬性的理解和分歧，也許兩部委的立法思想的統(tǒng)一才能夠真正實(shí)現(xiàn)兩法變一法成為現(xiàn)實(shí)。而國(guó)務(wù)院法制辦的介入，無(wú)外乎是想用更加中性的立法思想去彌合部門之間的思想鴻溝和利益博弈。但也許現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有想象中容易，即便是將兩部法強(qiáng)扭在一起，或許也只不過(guò)是形式上的統(tǒng)一而已。而完善PPP的法律規(guī)制體系才是促進(jìn)現(xiàn)階段我國(guó)PPP進(jìn)一步發(fā)展的充要前提，只有這樣才能充分發(fā)揮其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新機(jī)制，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率。

　　2.《招投標(biāo)法》在工程建設(shè)行業(yè)有些“水土不服”

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）是國(guó)家用來(lái)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它于1999年8月30日公布，2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施，它規(guī)定了招投標(biāo)強(qiáng)制的招標(biāo)范圍，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)各過(guò)程做了具體的規(guī)定，它改變了以往的供應(yīng)采購(gòu)模式，使得招投標(biāo)過(guò)程更加具有法制性、制度性、程序性以及規(guī)范性。但在十多年的實(shí)踐過(guò)程中，面對(duì)工程建設(shè)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題，也逐漸顯現(xiàn)出相關(guān)法規(guī)建設(shè)不合理、不完善、不配套、不明確等問(wèn)題。

　　在發(fā)展進(jìn)步日新月異的今天，我國(guó)的投標(biāo)法還要盡快有效地適應(yīng)新環(huán)境、新?tīng)顩r的要求，不斷地學(xué)習(xí)分析總結(jié)完善。此外，更重要的是，在招投標(biāo)的過(guò)程中，各相關(guān)部門也應(yīng)做到恪盡職守，遵守法律，強(qiáng)化職業(yè)道德，確保招投標(biāo)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

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