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日前，國家電子招標投標試點經驗交流會在深圳市召開，包括國家發(fā)展改革委在內的國家七部委，以及9家政府綜合試點和43家交易平臺試點代表參會，就大力發(fā)展電子招標投標，推動招標采購與互聯(lián)網深度融合等話題進行了討論與經驗交流。
這次會議對電子招投標行業(yè)發(fā)展進行成果總結，并明確進一步方向，之所以選擇在深圳召開，并不是沒有原因的。
早在1998年深圳市建設工程交易服務中心成立伊始，便已經開始探索計算機技術在建設工程招投標過程中的應用，同時研發(fā)了工程交易信息系統(tǒng)。到2003年，實現(xiàn)了計算機輔助商務標評審。而到2008年時，深圳市更是開發(fā)建設了工程計算機自動評標系統(tǒng)并通過了住建部的項目驗收，實現(xiàn)了施工商務標評審電子化和網上投標。2009年，此系統(tǒng)作為唯一的“科技防腐”主題入選了“輝煌60年——中華人民共和國成立60周年成就展”。自此，在政策、市場及技術的支持下，深圳市招投標電子化工作逐漸加速，基本建成了專業(yè)齊全、全電子、全網絡、全過程的工程建設電子招投標系統(tǒng)。2014年7月，深圳市成為了首個獲國家發(fā)展改革委批準的電子招標投標創(chuàng)新試點城市，其電子招投標系統(tǒng)也于次年正式通過檢測機構依據(jù)《電子招標投標系統(tǒng)檢測技術規(guī)范》的檢測及相關部門的檢查驗收。
截至2016年1月底，深圳市電子招投標系統(tǒng)已完成電子交易項目4565項，參與投標企業(yè)3700多家，網上投標23萬人次，交易金額近1879億元。
“一朵云、兩個網站、三大應用平臺”
據(jù)介紹，深圳市電子招投標系統(tǒng)，是根據(jù)《電子招標投標辦法》要求，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一監(jiān)管、平臺分離”的原則，采用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術，建立以交易平臺為基礎，以公共服務平臺為樞紐，以行政監(jiān)督平臺為保障，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的新一代電子招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)招標投標全過程業(yè)務處理、行政監(jiān)督、公共服務的電子化、網絡化、智能化。
“深圳市的電子招投標系統(tǒng)，簡單來說，可以概括為‘一朵云’、‘兩個網站’和‘三大應用平臺’。”深圳市建設工程交易服務中心相關負責人向記者表示。
其中，“一朵云”指的是使用深圳市住房和建設局基礎設施云，并搭建桌面云，建立深圳市電子招投標云平臺。“兩個網站”則分別為深圳市電子招標投標公共服務網和深圳建設工程交易服務網。而“三大應用平臺”則指的是公共服務平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺的基本架構。
“在試點工作中，我們以《電子招標投標辦法》為基礎，改造了交易平臺，建設了公共服務平臺，健全了行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)三個平臺的分離，全面支持深圳招投標制度創(chuàng)新，滿足評定分離、異地評標、開放式評標等特殊要求。建設了深圳電子招標投標云平臺；構建了聚智數(shù)據(jù)樹；打造了智慧云鏈，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)控；提供了隨身微助手，實現(xiàn)了跨平臺的智能應用。”該負責人說。
“云計算”與“大數(shù)據(jù)”的支撐
“云計算、大數(shù)據(jù)、標準化”提到這套系統(tǒng)特點時，上述負責人簡略地總結道。
當前，“互聯(lián)網+”的概念火熱，傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網的深度融合逐漸加速，新的發(fā)展生態(tài)正在形成。然而，提到“互聯(lián)網+”一定離不開“云計算”這個互聯(lián)網技術集大成者。具有虛擬化、高可伸縮性、高可靠性、按需服務、大規(guī)模、通用性、高資源利用率、低終端配置要求等優(yōu)勢的云計算技術，究竟是如何支持電子招投標發(fā)展邁上新臺階的？
據(jù)了解，深圳市電子招投標系統(tǒng)從基礎結構上采用云平臺架構，以滿足電子招標投標系統(tǒng)的應用范圍不斷擴大、用戶和數(shù)據(jù)量不斷增加的要求。同時，該系統(tǒng)使用虛擬化服務器，提高了基礎架構利用率和系統(tǒng)穩(wěn)定性。另外，在應用層面，該系統(tǒng)還采用了應用桌面云，遠程終端用戶只需通過普通終端設備和網絡即可使用深圳市電子招標投標系統(tǒng)。
作為中國最早一批研究、開發(fā)、建設電子招投標系統(tǒng)的建設領域軟件開發(fā)與信息服務企業(yè)之一，北京筑龍信息技術有限責任公司承建開發(fā)了包括深圳市電子招投標系統(tǒng)在內的全國9個綜合試點中的4個。筑龍公司總經理孫建文就深圳市電子招投標系統(tǒng)建設過程中的技術應用接受了記者的采訪。
“深圳電子招投標系統(tǒng)采用云平臺架構，建立深圳市電子招投標云，為交易平臺市場化和公共服務平臺集中化提供了系統(tǒng)運行環(huán)境基礎支撐和擴展空間，適應‘大數(shù)據(jù)’時代要求，支持跨平臺應用。另外，采用桌面云，也為異地遠程評標、開放式評標、遠程定標、移動辦公等遠程業(yè)務的數(shù)據(jù)安全性和使用便捷性提供了保障。”孫建文說。
而在談到“大數(shù)據(jù)”時，孫建文表示，深圳市電子招投標系統(tǒng)通過利用“大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)了業(yè)務處理自動核驗與智能分析，以及投標資格的自動檢驗與判斷。同時，通過建立科學的數(shù)學模型，實現(xiàn)了施工商務標自動清標和自動評審，并通過標書軟硬特征碼識別技術，捕獲圍標串標嫌疑。
“當前電子招投標交易平臺的系統(tǒng)建設已呈現(xiàn)出向云端發(fā)展，實現(xiàn)市縣兩級或省市縣三級一體化云服務的趨勢。同時，系統(tǒng)正逐步與財政、監(jiān)管、住建、公路、國土、水利等相關部門系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。電子化交易平臺在電子招投標活動過程中會產生海量數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)技術，不僅可以為政府部門提供決策參考，還可以為金融行業(yè)的信貸或擔保提供參考依據(jù)。”孫建文提到。
“‘大數(shù)據(jù)’的運用，將發(fā)現(xiàn)電子交易平臺應用的真正意義所在。”他說。
高效能電子監(jiān)管
當談到深圳市電子招投標系統(tǒng)時，陽光透明與高效服務是上述負責人重點強調的內容之一。而陽光透明與高效服務的實現(xiàn)，就需要依托該系統(tǒng)架構中重要的一環(huán)——行政監(jiān)督平臺。
深圳市電子招投標行政監(jiān)督平臺主要由審批備案、過程監(jiān)督、招標異常處理、異議與投訴處理、數(shù)據(jù)交換五大部分組成，主要是行業(yè)主管部門對招標項目進行事前、事中、事后監(jiān)督管理的業(yè)務平臺。在招投標活動過程中，行政監(jiān)督平臺提供各個環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)督并對異常情況及時預警的功能。
其中，審批監(jiān)督部分包括招標主管部門對于招標人提交的招標公告、招標文件（資格預審文件）及其澄清補遺文件、招投標情況報告等進行審批備案。只有備案通過后，招標人才能對外發(fā)布招標公告、招標文件、中標公示。過程監(jiān)督指的是系統(tǒng)為行政主管部門和監(jiān)察部門提供招投標全過程的在線監(jiān)督，包括交易異常預警、交易過程跟蹤、音視頻監(jiān)控、評標專家監(jiān)督等內容。而招標異常處理是對招標環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的異常情況，通過招標人、交易中心、評標專家、主管部門值班人員等提交招標異常申請，主管部門進行異常問題處理，以決定招標程序暫停或繼續(xù)，保證異常處理過程留痕。異議與投訴處理則是對投標人提出的異議進行查看，并監(jiān)督招標人處理；對投標人提出的投訴進行查處，實現(xiàn)投訴處理的留痕。另外，數(shù)據(jù)交換則包含與交易平臺數(shù)據(jù)交換、與公共服務平臺數(shù)據(jù)交換，以及與其他行業(yè)主管部門等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)信息共享，實時報送審批備案事項辦理情況，加強行政監(jiān)督。
該負責人表示，深圳市在建設電子招投標行政監(jiān)督平臺的過程中，增強了行政監(jiān)督平臺的獨立性，完善了招標投標全過程的在線監(jiān)督、事前備案、事中監(jiān)管、事后追溯。根據(jù)業(yè)務辦理時限要求及法律法規(guī)的規(guī)定，在各個業(yè)務流程環(huán)節(jié)中，設置監(jiān)控點，對業(yè)務辦理進行實時監(jiān)控預警，使業(yè)務辦理規(guī)范化，減少系統(tǒng)中誤操作，及時糾正業(yè)務辦理中的違規(guī)操作。
“另外，在行政監(jiān)督平臺的建設中，我們還完善了投訴處理規(guī)程，投訴處理的全流程規(guī)范化、標準化、程序化管理。試點工作至今已完成相關投訴處理100多件，處理招投標違規(guī)專家45名。同時，還實現(xiàn)了與‘深圳電子監(jiān)察系統(tǒng)’的對接，招投標各環(huán)節(jié)的過程數(shù)據(jù)能及時上報給深圳市電子監(jiān)察系統(tǒng)，結合績效考核、權限管理、日志管理、檔案管理、安全審計等方式，形成了電子監(jiān)察的多環(huán)節(jié)聯(lián)動。”他說到。
