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為進(jìn)一步推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)工作，創(chuàng)新財政支出方式，推動政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照省委省政府全面深化改革工作總體部署和要求，省財政廳會同有關(guān)部門研究制定了《山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》，對山東省政府購買服務(wù)管理做出全面具體規(guī)定，為深入開展政府購買服務(wù)工作提供基本遵循和依據(jù)。
一、界定了購買主體、承接主體范圍。一是明確了購買主體范圍。除把各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位作為購買主體外，明確黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施購買服務(wù)。二是明確了承接主體范圍。根據(jù)山東省事業(yè)單位分類改革的實(shí)際，把在事業(yè)單位分類改革中應(yīng)劃入公益二類、公益三類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位統(tǒng)一作為承接主體。三是明確了公益事業(yè)單位購買服務(wù)問題。未把公益事業(yè)單位作為一個整體納入購買主體，但規(guī)定從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中，需要借助社會力量的，在現(xiàn)有財政資金安排內(nèi)，可借鑒購買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作。四是明確了自然人也可作為承接主體。考慮到政府購買服務(wù)工作實(shí)際，專門明確對于一些特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目，如沒有符合資格條件的承接主體，經(jīng)主管部門同意，可接受符合相關(guān)條件的自然人作為承接主體。
二、明確了承接主體確定方式。充分考慮法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和政府購買服務(wù)實(shí)際，把政府購買服務(wù)確定承接主體方式分為兩個層次。購買屬于政府采購法適用范圍的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體；購買不屬于政府采購法適用范圍的服務(wù)項(xiàng)目，可采用定向委托、競爭性評審等方式自行購買或委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
三、著力與財政改革發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。一是與預(yù)算管理相結(jié)合。在預(yù)算管理上引入激勵措施，明確對新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，適合社會力量承擔(dān)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施，所需資金按照預(yù)算管理要求優(yōu)先列入財政預(yù)算;在購買規(guī)模上，要求購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，逐步增加政府購買服務(wù)資金比例；在預(yù)算執(zhí)行中，規(guī)定對預(yù)算已安排資金但未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。二是與落實(shí)政府公共政策目標(biāo)相結(jié)合。《辦法》明確，落實(shí)縣級以上人民政府為促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的公共政策和改革目標(biāo)，對承接主體有特殊要求的公共服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購法適用范圍的，可采用單一來源采購方式確定承接主體；不屬于政府采購法適用范圍的，可采取定向委托方式確定。這類情形包括縣級以上人民政府或授權(quán)的行政主管部門按有關(guān)規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定應(yīng)向相關(guān)合作伙伴或特定主體購買服務(wù)的；在事業(yè)單位分類改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的，或者為推動某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務(wù)方式予以支持的。三是與分行業(yè)推進(jìn)政府購買服務(wù)相結(jié)合。把分行業(yè)推進(jìn)作為政府購買服務(wù)改革的突破手段，要求部門根據(jù)指導(dǎo)目錄，制定本部門、本行業(yè)的政府購買服務(wù)目錄和本部門（或分行業(yè)）政府購買服務(wù)實(shí)施辦法。
四、明確購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體。根據(jù)現(xiàn)代財政管理理念，把績效管理和信息公開分別作為獨(dú)立章節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，細(xì)化要求。明確購買主體在相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施購買服務(wù)活動。同時賦予購買主體更大空間，在確定承接主體和合同管理、信息公開、績效評價、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)給部門更大的權(quán)力和責(zé)任。
