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中國招標投標協(xié)會常務(wù)副會長 任瓏
隨著國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的部署和推廣，各行各業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式正在發(fā)生不同程度的改變。中國招標投標協(xié)會7月30日舉辦的中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展論壇的成果表明，當前互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會及其各行業(yè)的跨界融合、深度應(yīng)用的大趨勢，已經(jīng)成為促進招標采購行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，推動招標投標市場健康發(fā)展的必然選擇。
建立電子化招標采購平臺體系
中國招標投標協(xié)會作為行業(yè)自律組織，凈化行業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進市場健康發(fā)展是一項非常重要的基本任務(wù)。電子招標投標不僅可以大大提高招標采購效率、節(jié)省資源、降低交易成本，實現(xiàn)節(jié)能減排及其綠色采購。同時，電子招標投標系統(tǒng)使得各方主體及其監(jiān)督機構(gòu)在招標采購交易活動中的行為信息被實時記錄、完整保存和可以永久追究，必將大大促進招標投標活動及其市場主體行為的標準化、透明化和規(guī)范化。同時，通過電子招標投標公共服務(wù)平臺與各個電子招標投標交易平臺及監(jiān)督平臺對接互聯(lián)，可以實現(xiàn)市場信息統(tǒng)一聚合、動態(tài)、立體向社會公眾公開共享。這就大大壓縮了暗箱操作、弄虛作假、封閉保護的機會空間，極大地增加了違法違規(guī)者的風(fēng)險成本，對于促進主體誠信自律，杜絕腐敗交易，實現(xiàn)陽光交易的意義十分重大。為此，中國招標投標協(xié)會從2009年組織的第一屆中國電子招標采購論壇開始，始終結(jié)合行業(yè)電子招標投標市場現(xiàn)狀和發(fā)展需求，積極配合國家發(fā)改委等有關(guān)政府部門，積極推動電子招標投標健康發(fā)展。配合組織和參與編制《電子招標投標辦法》、《電子招標投標技術(shù)規(guī)范》以及相關(guān)制度，提出了電子招標投標三大平臺建設(shè)營運的技術(shù)方案建議，全力推動國家招標投標公共服務(wù)平臺建設(shè)以及企業(yè)電子招標投標試點工作，并已經(jīng)取得了實質(zhì)性成效。
深度融合發(fā)展促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”是互聯(lián)網(wǎng)思維的行業(yè)實踐，它將為招標采購行業(yè)的變革創(chuàng)新和發(fā)展提供廣闊的前景。
“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”并不是簡單的兩者相加，而是互聯(lián)網(wǎng)與招標采購實現(xiàn)廣泛和深度的融合。招標投標制度通過借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，改革和創(chuàng)新招標投標市場運行和監(jiān)督機制，提高招標投標交
易的成效，降低交易成本，促進主體誠信自律和行政監(jiān)督職能及方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、透明、公平、規(guī)范的招標投標市場競爭秩序和信用體系。
互聯(lián)網(wǎng)電子交易以及大數(shù)據(jù)運用必將對招標采購領(lǐng)域產(chǎn)生巨大和深刻的影響。互聯(lián)網(wǎng)所獨有的全流程在線交易服務(wù)技術(shù)被引入到招標采購行業(yè)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標采購以及信息封閉、靜態(tài)傳遞模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)共享平臺以及規(guī)范標準的電子化招標采購交易模式。從而使得招標采購活動在運用電子交易方式及其互聯(lián)網(wǎng)平臺共享信息資源的基礎(chǔ)上追求更為高效、精準、專業(yè)、節(jié)能、降本、環(huán)保的價值目標發(fā)展，傳統(tǒng)招標代理服務(wù)模式也必將在充分運用互聯(lián)網(wǎng)電子交易方式及其市場信息共享基礎(chǔ)上向更高效率、水平和價值的服務(wù)轉(zhuǎn)變。
互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析和招標采購專業(yè)技術(shù)的結(jié)合運用，將日益成為市場投資機會和風(fēng)險分析、招標采購市場細分、服務(wù)模式、市場主體競爭和政府監(jiān)管調(diào)控不可或缺的實現(xiàn)方式以及技術(shù)支撐。必將促進市場分析與招標采購咨詢服務(wù)的結(jié)合，將促進招標代理服務(wù)由傳統(tǒng)簡單流程服務(wù)向更具增值潛力的招標采購整體解決方案和科學(xué)組織實施的咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托大數(shù)據(jù)共享體系，可以建立市場主體信息共享與信用評價、招標采購效能分析和提升、評標輔助分析、投標效能分析、供應(yīng)商績效考核管理、市場開放和秩序監(jiān)管分析及預(yù)警等。
市場信息一體化共享實現(xiàn)陽光交易
長期以來，招標采購行業(yè)中存在的腐敗交易、弄虛作假、競爭不公平、要素流動不暢、條塊壁壘分割封閉等問題被社會詬病，傳統(tǒng)的招標采購模式和監(jiān)督管理方式也亟待轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。將互聯(lián)網(wǎng)的特性“開放透明、跨界共享”這一理念引入到招標采購行業(yè)中，最大的意義就在于建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨平臺的市場信息一體化公開共享體系，打破滋生腐敗交易的信息黑箱和孤島封閉狀態(tài)，營造真正意義上的公開、公平、公正和誠實信用的市場競爭環(huán)境。目前全國大型國有企業(yè)、市場第三方主體和地方公共資源交易中心，大多建設(shè)了相應(yīng)的電子招標采購平臺并已經(jīng)達到了相當?shù)囊?guī)模，但是，由于全國范圍的電子招標投標公共服務(wù)平臺及其信息交換共享體系尚未建立，無論電子招標投標交易平臺之間、還是電子招標投標交易平臺和監(jiān)管平臺之間、或者各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標投標交易系統(tǒng)之間，都缺乏一個相互連接的紐帶和信息共享的平臺。招標投標交易的相關(guān)數(shù)據(jù)被分散于各平臺、各地區(qū)和行業(yè)內(nèi)部，各交易平臺、監(jiān)督平臺之間仍然處于信息相互隔絕或者局部聯(lián)通的孤島狀態(tài)，所以，現(xiàn)階段仍然無法形成全國市場主體信息和招標投標交易數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一、動態(tài)、開放的共享體系。市場主體缺乏誠信自律、相互監(jiān)督的信息共享基礎(chǔ)，行政部門和社會公眾由此對市場主體缺乏持久、聚合、有效的監(jiān)督力。
國家招標投標公共服務(wù)平臺以“互聯(lián)開放共享透明、融合”為服務(wù)宗旨,將于9月30日正式上線試運行，通過互聯(lián)網(wǎng)連接省市電子招標投標公共服務(wù)平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺，建立全國招標投標市場信息集中交換和公開共享的大數(shù)據(jù)樞紐，為市場主體、監(jiān)督機構(gòu)和社會公眾提供全方位、多層次、多維度市場信息的動態(tài)征集、發(fā)布、查詢、驗證和統(tǒng)計分析等服務(wù)，將為打破地區(qū)、行業(yè)封閉保護，促進行業(yè)誠信自律，規(guī)范招標投標市場秩序發(fā)揮重要作用。
按照國家發(fā)展改革委和有關(guān)部委的“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動計劃，2016年末，全國將基本形成電子招標投標及其市場信息共享網(wǎng)絡(luò)體系；2018年末，全國依法必須招標采購項目應(yīng)當全部實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)電子化交易。目前，國務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)【2015】63號）以及《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》已經(jīng)頒布，《電子招標投標公共服務(wù)和行政監(jiān)督辦法》也開始制訂，下一步，中國招標投標協(xié)會將認真貫徹落實國家發(fā)展改革委林念修副主任在“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”發(fā)展論壇和《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》宣傳貫徹會議上提出的要求，完善行業(yè)自律機制，總結(jié)電子招標投標發(fā)展的成功經(jīng)驗，引領(lǐng)招標采購行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。同時，公共資源的市場化配置將在“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”的融合行動中，全面實現(xiàn)陽光交易、綠色交易、公平交易、依法交易。讓我們積極行動起來，為建設(shè)開放統(tǒng)一，公平競爭、依法誠信的現(xiàn)代市場體系邁出歷史性步伐。
2015年9月15日
