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關(guān)于《政府采購評審專家管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

    《政府采購法》施行后，2003年11月財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫[2003]119號，以下簡稱《辦法》），對評審專家參加政府采購活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)施10多年來效果良好。但隨著政府采購制度改革的深入推進(jìn)，《辦法》在實(shí)踐中也暴露出了一些問題，突出表現(xiàn)在專家抽取不規(guī)范、專家權(quán)責(zé)不對等、缺乏事后評價(jià)和退出機(jī)制等。為此，財(cái)政部組織力量對《辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《政府采購評審專家管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

　　有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2016年4月11日前，通過電子郵件形式，對征求意見稿提出意見建議。

　　感謝您的參與和支持！

　　電子郵件地址：zhuanjiabanfa@sina.com

                                                                    財(cái)政部國庫司

                                                                    2016年3月9日

 

附件

政府采購評審專家管理辦法

　　（征求意見稿）

　　第一章 總  則

　　第一條【立法目的及依據(jù)】為加強(qiáng)對政府采購評審活動(dòng)的管理，規(guī)范政府采購評審專家（以下簡稱評審專家）評審行為，提高政府采購工作質(zhì)量，依照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱政府采購法實(shí)施條例）規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法所稱評審專家，是指被省級以上人民政府財(cái)政部門選聘并納入政府采購評審專家?guī)?以下簡稱評審專家?guī)?管理，以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作（以下簡稱評審工作）的人員。評審專家的選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。

　　第三條【管理原則】評審專家?guī)鞂?shí)行“統(tǒng)一建設(shè)，分級管理，資源共享，管用分離，隨機(jī)抽取”的管理原則。

　　第四條【專家?guī)旖ㄔO(shè)管理】省級以上人民政府財(cái)政部門對評審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通和專家資源共享。

　　各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式加強(qiáng)對評審專家的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第五條【專家資源擴(kuò)充】省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)廣開渠道，通過向社會(huì)公開選聘或者向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位定向選聘等方式，充實(shí)評審專家資源，滿足評審工作需要。

　　第二章 評審專家選聘與解聘

　　第六條【選聘條件】評審專家一般應(yīng)具備以下條件：

　　（一）具有良好的職業(yè)道德，承諾在政府采購評審中做到客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法；

　　（二）精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉行業(yè)情況，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平，其中具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年；

　　（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；

　　（四）自愿以獨(dú)立身份參加評審工作；

　　（五）沒有嚴(yán)重違法失信記錄或不良信用記錄；

　　（六）不滿65周歲的中國公民；

　　（七）省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

　　對評審專家數(shù)量較少的品目，前款第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。

　　第七條【申請材料】符合本辦法第六條所列條件，自愿申請成為評審專家的人員（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　　（一）個(gè)人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；

　　（二）學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱的證書，或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；

　　（三）證明本人身份的有效證件；

　　（四）本人認(rèn)為需要申請回避的信息；

　　（五）省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他材料。

　　第八條【評審專業(yè)】申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人職稱專業(yè)或者所從事的工作領(lǐng)域，對照評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)評審專業(yè)。

　　第九條【專家選聘】省級以上人民政府財(cái)政部門對申請人提交的申請材料、申報(bào)的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審查，符合條件的選聘為評審專家, 并納入評審專家?guī)旃芾怼?/P>

　　第十條【信息變更】評審專家的工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要申請回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)的省級以上人民政府財(cái)政部門，并按要求提供相關(guān)證明材料。

　　第十一條【提供虛假申請材料的處理】省級以上人民政府財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)申請人提供虛假申請材料的，應(yīng)當(dāng)拒絕其申請，已經(jīng)選聘的應(yīng)當(dāng)解聘并將其從評審專家?guī)熘谐?/P>

　　申請人有前款規(guī)定情形的，三年內(nèi)不再選聘。

　　第十二條【履職記錄和評價(jià)】負(fù)責(zé)抽取評審專家的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，對評審專家的工作紀(jì)律、職業(yè)道德等職責(zé)履行情況，按照“好、中、差”等次在評審專家?guī)熘羞M(jìn)行記錄。

　　評審專家在評審過程中自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)守評審工作紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平高，自覺抵制并報(bào)告供應(yīng)商的違法行為，自覺抵制并舉報(bào)評審過程中有關(guān)人員的非法干預(yù)行為，高質(zhì)量地完成評審工作的，記錄為“好”。

　　評審專家在評審過程中無違法違規(guī)、違反評審工作紀(jì)律、違背職業(yè)道德行為，按規(guī)定完成評審工作的，記錄為“中”。

　　評審專家在評審過程中有下列情形之一的，記錄為“差”：

　　（一）不遵守評審工作紀(jì)律，影響評審程序正常進(jìn)行；

　　（二）詢問采購人代表傾向性意見；

　　（三）拒絕在評審報(bào)告上簽字且沒有書面提出意見及理由；

　　（四）違反政府采購法律、法規(guī)等規(guī)定的其他評審行為。

　　評審專家可以在評審專家?guī)熘胁樵儽救寺氊?zé)履行情況記錄。

　　第十三條【涉嫌違法情形記錄】采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，書面向采購人的本級財(cái)政部門報(bào)告：

　　（一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

　　（二）泄露評審文件、評審情況和在評審中獲悉的商業(yè)秘密；

　　（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系應(yīng)回避而未回避；

　　（四）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

　　（五）在評審工作中有明顯傾向或者歧視現(xiàn)象。

　　第十四條【暫停抽取】采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法第十二條的規(guī)定對評審專家職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄的，省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)暫停其評審專家抽取權(quán)限。

　　第十五條【專家解聘】評審專家有下列情形之一的，省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘并從評審專家?guī)熘谐?/P>

　　（一）一個(gè)自然年度內(nèi)職責(zé)履行情況記錄為“差”達(dá)到五次，或者被三家以上單位記錄為“差”；

　　（二）拒不履行協(xié)助采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑和配合財(cái)政部門處理供應(yīng)商投訴等法定義務(wù)；

　　（三）以評審專家名義從事有損政府采購公信力的活動(dòng)；

　　（四）受到刑事處罰或者除警告和3萬元以下罰款以外的行政處罰；

　　（五）不再符合本辦法第六條規(guī)定的條件；

　　（六）本人申請不再擔(dān)任評審專家。

　　除法律法規(guī)規(guī)定的禁止參加政府采購評審活動(dòng)的情形外，評審專家因前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定情形被解聘的，一年內(nèi)不得被再次選聘，評審專家因前款第四項(xiàng)規(guī)定情形被解聘的，三年內(nèi)不得再次被選聘。

　　第三章 評審專家的抽取與使用

　　第十六條【專家抽取】除本辦法第十七條規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。

　　評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以按照不低于不足部分1：3的比例推薦符合條件的人員，經(jīng)省級以上人民政府財(cái)政部門審核選聘入庫后，再隨機(jī)抽取使用。

　　第十七條【隨機(jī)抽取例外】技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以選定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。

　　第十八條【優(yōu)先抽取】省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立評審專家職責(zé)履行情況記錄與抽取相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)影響較大項(xiàng)目的評審專家，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從履職情況記錄較好的評審專家中隨機(jī)抽取。

　　第十九條【抽取時(shí)間】除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項(xiàng)目外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)開始前兩個(gè)工作日內(nèi)抽取評審專家。

　　第二十條【異地抽取】采購項(xiàng)目有特殊需要的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以從本行政區(qū)域以外的評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家。

　　第二十一條【回避情形】評審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；

　　（二）參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)與供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；

　　（三）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

　　（四）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

　　評審專家發(fā)現(xiàn)自己與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。

　　參加過采購項(xiàng)目前期咨詢論證的專家，不得再參加該采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員，不得作為評審專家參與本行政區(qū)域政府采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。采購人及其主管預(yù)算單位的人員，不得作為評審專家參與本部門本單位政府采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。

　　第二十二條【專家補(bǔ)抽】預(yù)定評審時(shí)間開始后出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評審專家，或者經(jīng)采購人的主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評審專家。發(fā)現(xiàn)無法及時(shí)補(bǔ)足評審專家情況的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審相關(guān)工作，妥善保存采購文件，擇期重新組建評審委員會(huì)進(jìn)行評審。

　　第二十三條【評審工作紀(jì)律】評審專家在評審期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，主動(dòng)出具身份證明，將手機(jī)等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評審資料。

　　第二十四條【評審爭議處理】評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評審報(bào)告。

　　第二十五條【專家名單保密與公告】政府采購項(xiàng)目的評審專家名單在評審活動(dòng)完成前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動(dòng)完成后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評審專家名單以及自行選定評審專家情況的說明，隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

　　第二十六條【勞務(wù)報(bào)酬】采購人、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審專家完成評審工作后，向其支付勞務(wù)報(bào)酬。評審專家異地評審的，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十七條規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)。

　　評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動(dòng)中有違法行為的，不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評審差旅費(fèi)。

　　采購人代表及評審現(xiàn)場監(jiān)督人員不得獲取評審勞務(wù)報(bào)酬。

　　第二十七條【報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)】中央預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目評審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定。評審專家參加中央預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目異地評審的，其差旅費(fèi)可參照《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行﹝2013﹞531號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)報(bào)銷。

　　省級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類制定本行政區(qū)域的評審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。評審專家參加地方預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目異地評審的，其差旅費(fèi)可參照評審活動(dòng)所在地區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)報(bào)銷。

　　第四章 評審專家的權(quán)利與義務(wù)

　　第二十八條【專家權(quán)利】評審專家在政府采購活動(dòng)中享有以下權(quán)利：

　　（一）對政府采購法律制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

　　（二）對政府采購項(xiàng)目的獨(dú)立評審權(quán)；

　　（三）按照規(guī)定推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的權(quán)利；

　　（四）按照規(guī)定獲取相應(yīng)評審勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十九條【專家義務(wù)】評審專家在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)以下義務(wù)：

　　（一）遵守評審工作紀(jì)律；

　　（二）按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

　　（三）不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密；

　　（四）及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告評審過程中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向評審專家做傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明，以及供應(yīng)商行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為；

　　（五）發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時(shí)，停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況；

　　（六）及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)在評審過程中受到的非法干預(yù)情況；

　　（七）配合答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第五章 評審專家的監(jiān)督管理

　　第三十條【監(jiān)管職責(zé)】各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實(shí)施條例規(guī)定加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督管理。依法對評審專家作出處罰的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處罰情況抄送負(fù)責(zé)評審專家選聘的省級以上人民政府財(cái)政部門。

　　第三十一條【法律責(zé)任】評審專家有本辦法第十三條所列情形之一的，依照政府采購法實(shí)施條例予以處罰，由省級以上人民政府財(cái)政部門將其解聘并從評審專家?guī)熘谐?/P>

　　第三十二條【專家未盡評審義務(wù)處理】各級人民政府財(cái)政部門在審查處理供應(yīng)商投訴或者監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)評審專家存在未盡客觀、公正、審慎評審義務(wù)導(dǎo)致采購結(jié)果改變情形的，應(yīng)當(dāng)在評審專家?guī)熘袑⑵渎氊?zé)履行情況記錄調(diào)整為“差”并注明原因。

　　第三十三條【信用記錄】各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將評審專家違反政府采購法實(shí)施條例受到處罰的不良行為記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

　　第三十四條【采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違規(guī)處理】采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定從評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，依照政府采購法及其實(shí)施條例追究法律責(zé)任。

　　第三十五條【財(cái)政部門工作人員違規(guī)處理】財(cái)政部門工作人員在評審專家管理工作中違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章   附  則

　　第三十六條【自選專家】采購人依法自行選定評審專家的，自行選定的評審專家的權(quán)利、義務(wù)以及監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對自行選定評審專家的職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄，并與相關(guān)采購文件一并存檔。

　　第三十七條【地方制定實(shí)施辦法】各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

　　第三十八條【生效時(shí)間】本辦法自發(fā)布之日起施行。《財(cái)政部 監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財(cái)庫[2003]119號）同時(shí)廢止。