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從差異對照看征求意見稿的立法思路
《政府采購評審專家管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）與原《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有何差異？筆者對其作了系統(tǒng)梳理，并力求從中管窺征求意見稿的立法思路。
從選聘方式來看，《辦法》第四條規(guī)定：評審專家資格由財政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。集中采購機構(gòu)和經(jīng)財政部門登記備案的政府采購業(yè)務代理機構(gòu)可以按照本辦法規(guī)定對自身管理的專家進行初審，并作為評審專家候選人報財政部門審核登記。第十條規(guī)定：凡符合本辦法第八條和第九條規(guī)定的在職和離退休人員，均可向財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)自我推薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。而征求意見稿第五條規(guī)定：省級以上人民政府財政部門應當廣開渠道，通過向社會公開選聘或者向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位定向選聘等方式，充實評審專家資源，滿足評審工作需要。第十六條第二款規(guī)定：評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以按照不低于不足部分1:3的比例推薦符合條件的人員，經(jīng)省級以上人民政府財政部門審核選聘入庫后，再隨機抽取使用。
由此可見，在評審專家的選聘方式上，《辦法》采用了公開選聘、推薦選聘兩種方式，其中推薦選聘包括自我推薦、所在單位推薦、行業(yè)內(nèi)其他專家推薦三種。征求意見稿采用了公開選聘、定向選聘、推薦選聘三種方式，其中推薦選聘包括采購人推薦選聘和采購代理機構(gòu)推薦選聘兩種；定向選聘包括向行業(yè)協(xié)會定向選聘和向企事業(yè)單位定向選聘兩種，并沒有把向國家機關(guān)定向選聘列入其中，筆者推測，這意味著征求意見稿將國家機關(guān)工作人員排除在評審專家人選之外。《公務員法》第五十三條規(guī)定：公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：……（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務；……。其第四十二條規(guī)定：公務員因工作需要在機關(guān)外兼職，應當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領取兼職報酬。然而，實踐中具有高級職稱的公務員兼任評審專家的情況大有人在，筆者建議征求意見稿沿著這一立法思路，增加進一步明確公務員不得選聘為評審專家的條款，并設立相應的罰則。
從審批流程來看，根據(jù)《辦法》第四條、第十條的規(guī)定，對評審專家資格的審核，初審可以由集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)進行。征求意見稿第九條則規(guī)定：省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進行審查，符合條件的選聘為評審專家，并納入評審專家?guī)旃芾怼＿@意味著征求意見稿僅明確規(guī)定省級以上財政部門為評審專家資格的審批主體，降低了政府采購相關(guān)利益主體“染指”評審專家審批“入口”這一關(guān)卡的風險。當然，當存在某專業(yè)的專家數(shù)量不足的例外情形時，允許采購人或者采購代理機構(gòu)按照不低于不足部分1:3的比例推薦。這種權(quán)力上“收”的立法思路貫穿了征求意見稿的全文。比如，評審專家?guī)斓膶蛹壝黠@減少了，上收到省級以上財政部門；再比如，對比征求意見稿第七條和《辦法》第十條，同樣都是對評審專家申報材料內(nèi)容的規(guī)定，《辦法》要求提供本人所在單位或行業(yè)組織的評薦意見，但征求意見稿沒有這方面的內(nèi)容。當然，這一“收”的思路也將給省級以上財政部門帶來新的挑戰(zhàn)。畢竟，就省級財政部門來說，在現(xiàn)有人員配備情況下，如何應對全省動輒上萬名評審專家的選聘和管理，這是值得思考的。
從選聘的資格條件來看，《辦法》與征求意見稿主要有兩方面的差異，一是年齡限制差異，二是硬性資格條件的差異。對于年齡要求，征求意見稿第六條第一款第六項規(guī)定了一般不超過65周歲，而《辦法》第十條允許離退休人員提出申請，但未對年齡作出限制性規(guī)定。對于硬性資格條件，《辦法》第八條第一款第二項規(guī)定：評審專家應當從事相關(guān)領域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領域享有一定聲譽。“8年以上相關(guān)工作經(jīng)驗、高級職稱”的資格條件與招標投標法律體系中的評標專家資格條件基本相當，甚至“本科以上學歷”這一條件還高于后者的資格條件。征求意見稿第六條第一款第二項規(guī)定：評審專家應當精通專業(yè)業(yè)務，熟悉行業(yè)情況，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平，其中具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的應當從事相關(guān)領域工作滿8年。相比之下，評審專家的資格條件降低了許多。
征求意見稿的該項規(guī)定，筆者認為值得探討。在對現(xiàn)行評審專家制度“專家不專”“流于形式”“看似有權(quán)卻無權(quán)、看似有責卻無責”的質(zhì)疑聲中，專家資格條件的降低是否會導致專家質(zhì)量的下降？以公共利益、公平正義、社會榮譽、專家技術(shù)咨詢?yōu)槌霭l(fā)點而建立起來的社會精英式的評審專家制度，隨著評審主體資格條件的下降，是否會忽視評審過程中的專業(yè)技術(shù)知識，令人擔憂評審結(jié)果？另外，值得關(guān)注的是，2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，提出了2016年6月底基本完成地方整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺的目標，并提出有序整合平臺層級、信息系統(tǒng)、場所資源、專家（評標專家和評審專家）資源四方面資源。招標投標法律體系中的評標專家和政府采購法律體系的評審專家在資格上的不對等，或?qū)⒂绊憣＜屹Y源整合任務目標的實現(xiàn)。
從評審專家的專業(yè)性來看，征求意見稿第八條規(guī)定：申請人應當根據(jù)本人職稱專業(yè)或者所從事的工作領域，對照評審專家專業(yè)分類標準申報評審專業(yè)。第九條規(guī)定：省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進行審查……。第十六條第二款對評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要時補充該專業(yè)專家的情形作了特別規(guī)定。這些都體現(xiàn)出征求意見稿對專家專業(yè)性的重視和專業(yè)細分的思路，而對比之下，《辦法》在這方面稍有欠缺。關(guān)于“評審專家專業(yè)分類標準”，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部等十部委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)評標專家專業(yè)分類標準（試行）的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號）規(guī)定，評標專家共有一級專業(yè)目錄30項、二級專業(yè)目錄266項、三級專業(yè)目錄1455項。當前，為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，相關(guān)部門正在開展《評標專家專業(yè)分類標準（試行）》的修訂工作。
