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供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，按照市場(chǎng)導(dǎo)向的要求來(lái)規(guī)范政府的權(quán)力，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。
而招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易制度，通過(guò)為市場(chǎng)和社會(huì)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供更好的服務(wù)，利用市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制完善資源配置，是實(shí)現(xiàn)政府公共政策充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的基礎(chǔ)。在供給側(cè)改革的引領(lǐng)下，公共資源交易體制機(jī)制創(chuàng)新表現(xiàn)在交易電子化、信息一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面。
交易電子化
李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上要求全程監(jiān)控公共資源交易，交易平臺(tái)盡快建起來(lái)，今年6月底前各地區(qū)完成市場(chǎng)整合和平臺(tái)建設(shè);電子系統(tǒng)盡快聯(lián)起來(lái)，力爭(zhēng)今年底前建成國(guó)家公共資源電子交易系統(tǒng);交易數(shù)據(jù)盡快用起來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并及時(shí)查處。
例如，改造提升各公共資源交易系統(tǒng)，推進(jìn)電子招投標(biāo)、電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上支付、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等服務(wù)功能。取消現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名環(huán)節(jié)，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網(wǎng)的，由潛在投標(biāo)人在指定地點(diǎn)無(wú)記名領(lǐng)取紙質(zhì)圖紙。
在開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件網(wǎng)上加密上傳、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)解密、網(wǎng)上身份驗(yàn)證、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)結(jié)果公示;在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，運(yùn)用數(shù)據(jù)一致性技術(shù)、數(shù)據(jù)快速核算技術(shù)、不平衡報(bào)價(jià)分析技術(shù)、投標(biāo)文件雷同性分析技術(shù)、“暗標(biāo)”評(píng)審技術(shù)、投標(biāo)文件文字對(duì)比技術(shù)約束評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)，有效防止串通投標(biāo)、惡意低價(jià)搶標(biāo)等違規(guī)違法行為的發(fā)生;交易監(jiān)督管理系統(tǒng)，與紀(jì)檢監(jiān)察的電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，達(dá)到監(jiān)督全覆蓋;異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)字電路專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)各地交易中心之間遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)專(zhuān)家資源共享，保證評(píng)標(biāo)的客觀(guān)公正。
信息一體化
應(yīng)用信息共享技術(shù)，實(shí)施基于互聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易信息優(yōu)化和功能組合，建立快速、及時(shí)、透明的信息傳遞和共享機(jī)制。信息一個(gè)平臺(tái)推送。打破地域限制和行業(yè)壁壘，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的交易信息發(fā)布系統(tǒng)，鏈接各行業(yè)主管部門(mén)信息發(fā)布平臺(tái)、各交易平臺(tái)和法定的交易公告媒介，匯集和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件。
各類(lèi)招標(biāo)(采購(gòu))公告、中標(biāo)結(jié)果公示、交易企業(yè)注冊(cè)的基本信息、企業(yè)參與交易活動(dòng)的誠(chéng)信信息等交易信息，統(tǒng)一信息發(fā)布口子，使信息高度融合，準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威。社會(huì)各界可通過(guò)公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全國(guó)各地公共資源交易情況進(jìn)行“一站式”共享和監(jiān)督，擴(kuò)大各類(lèi)公共資源交易信息的透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的充分性、關(guān)聯(lián)性和有效性。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
緊扣國(guó)家公共資源交易平臺(tái)10月上線(xiàn)試運(yùn)營(yíng)這一契機(jī)，加快構(gòu)建由服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)組成的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場(chǎng)主體及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。
關(guān)鍵是簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)要圍繞發(fā)揮市場(chǎng)和招標(biāo)人的作用，區(qū)分不同項(xiàng)目投資來(lái)源，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，放開(kāi)部分非國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)控制;賦予招標(biāo)人對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的復(fù)核權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人的資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán);進(jìn)一步放寬招標(biāo)條件，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，將事前備案改為事后備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;符合條件的項(xiàng)目推進(jìn)批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)模式，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式。
以交易平臺(tái)全面整合為推動(dòng)，交易電子化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，信息一體化水平顯著提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，公共資源交易法制化規(guī)范化程度明顯增強(qiáng)，有效實(shí)現(xiàn)公共資源由行政配置到市場(chǎng)配置、由分散交易到集中交易、由傳統(tǒng)交易到電子交易三大轉(zhuǎn)變，提高公共資源配置的效率和效益，使公共資源交易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)蓄積新的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力。
