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　　招標(biāo)采購是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的作用通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種相對(duì)成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易方式，是一種經(jīng)濟(jì)行為。

　　在早期的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)別買主為了獲得更多的利潤，在開展某項(xiàng)購買業(yè)務(wù)時(shí)，有時(shí)會(huì)有意識(shí)地邀請(qǐng)多個(gè)賣主與他接觸，借以選出供貨價(jià)格和質(zhì)量比較理想的成交對(duì)象，這可以說是一種早期的招標(biāo)活動(dòng)。

　　19世紀(jì)上半葉屬于自由資本主義的上升時(shí)期，機(jī)器大規(guī)模生產(chǎn)應(yīng)用從生產(chǎn)方式上為買方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了供給條件，同時(shí)，社會(huì)專業(yè)化分工協(xié)作的發(fā)展也達(dá)到了前所未有的發(fā)達(dá)程度。這一時(shí)期成為現(xiàn)代成熟而獨(dú)立的招標(biāo)方式正式產(chǎn)生和發(fā)展的歷史起點(diǎn)。自20世紀(jì)二戰(zhàn)以后，招標(biāo)影響力不斷擴(kuò)大，先是西方發(fā)達(dá)國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標(biāo)方式，近二三十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用設(shè)備采購、工程建設(shè)招標(biāo)。招標(biāo)作為一種成熟而高級(jí)的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益成為各國和各種國際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可，進(jìn)而在相當(dāng)多的一些國家和國際組織中得到立法推行。相對(duì)應(yīng)的職業(yè)從事招標(biāo)采購的社會(huì)化分工初步形成產(chǎn)生。

　　我國招標(biāo)人才嚴(yán)重不足

　　我國招投標(biāo)制度推廣、發(fā)展、完善伴隨著探索建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的過程。從上世紀(jì)80年代起步，我國招投標(biāo)制度已走過30多個(gè)年頭。國內(nèi)招標(biāo)師職業(yè)水平考試自2009年起已舉辦6屆，2015年升格為職業(yè)資格考試，2016年又降回職業(yè)水平考試，發(fā)展中有波折，但從公共資源交易領(lǐng)域的改革趨勢可以看到，這是個(gè)朝陽行業(yè)，越來越受到國家重視。

　　而與此對(duì)應(yīng)的是，我國的專業(yè)招標(biāo)采購人才嚴(yán)重不足。據(jù)筆者了解，目前我國本科教育中只有國際關(guān)系學(xué)院的政府采購專業(yè)方向和北京建筑大學(xué)管理學(xué)院的招標(biāo)采購專業(yè)方向，兩所學(xué)校每年的畢業(yè)生規(guī)模不足百人。而目前，全國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約10000家，另有經(jīng)常進(jìn)行招標(biāo)工作的各大型國企若干家，所對(duì)應(yīng)的全國招標(biāo)采購項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)師的需求應(yīng)超過20萬人，而截至2015年6月，全國持證人數(shù)僅45900人。

　　市場化機(jī)制讓招標(biāo)業(yè)更規(guī)范

　　既然人才已經(jīng)嚴(yán)重供不應(yīng)求，國務(wù)院為什么又要取消招標(biāo)師職業(yè)資格許可呢?取消準(zhǔn)入式招標(biāo)師職業(yè)資格，對(duì)以后的行業(yè)發(fā)展會(huì)有怎樣的影響?

　　筆者認(rèn)為，首先，這是政府“簡政放權(quán)”的必然結(jié)果。新一屆中央政府執(zhí)政以來，“轉(zhuǎn)變職能”與“簡政放權(quán)”一直是工作的關(guān)鍵。國務(wù)院這幾年把“簡政放權(quán)”作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場放權(quán)，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了對(duì)外開放，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新。取消招標(biāo)師職業(yè)資格制度也是在這種大背景下進(jìn)行的，本質(zhì)上是把這一原本就屬于市場化范疇的職業(yè)資格體制的建立、管理和運(yùn)行交還給市場主體。政府的職能應(yīng)該是管理而不是干預(yù)微觀招標(biāo)采購活動(dòng)，從這個(gè)意義上講，既符合“簡政放權(quán)”的大政方針，也為招標(biāo)職業(yè)化機(jī)制形成創(chuàng)造了條件。

　　其次，這意味著以后行業(yè)組織必須承擔(dān)起更多的職責(zé)。職業(yè)資格取消后，招標(biāo)師轉(zhuǎn)為行業(yè)自律管理。國務(wù)院分6批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格，包括招標(biāo)師和物業(yè)管理師等，但這種取消并不是取消考試，僅是行政審批權(quán)的取消。政府不再承擔(dān)此項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)由社會(huì)組織性質(zhì)的協(xié)會(huì)承擔(dān)，以后所有執(zhí)業(yè)資格都要與國際接軌，下放到協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育，政府監(jiān)督協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)監(jiān)督企業(yè)，違規(guī)違法的，一樣要受到法律制裁。

　　政府退出了，招標(biāo)從業(yè)職業(yè)化機(jī)制才是真正意義上的市場化了，以后，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)起更多職責(zé)，建立起符合市場化需求的從業(yè)者職業(yè)技能水平考核評(píng)價(jià)體系，與國際接軌，適應(yīng)招投標(biāo)全球化發(fā)展的需求。

　　最后，也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，企業(yè)對(duì)專業(yè)招標(biāo)采購人員的需求依然旺盛。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的不斷完善，我國工程建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品、貨物服務(wù)、醫(yī)療器械等已全面進(jìn)入招投標(biāo)時(shí)代，招投標(biāo)管理也已成為企業(yè)生存發(fā)展和戰(zhàn)略決策的中心問題。任何一個(gè)行業(yè)，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，甚至是政府部門、教育機(jī)構(gòu)，無一例外都更加需要采購專才，采購也逐漸成為熱門職業(yè)并被人們所重視。未來對(duì)專業(yè)采購人員的要求會(huì)越來越高，采購人員必須更多在提升企業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高企業(yè)贏利能力等方面做出自己特有的貢獻(xiàn)。

　　對(duì)招標(biāo)代理公司來說，事實(shí)早已證明，資質(zhì)、資格和關(guān)系，都不是招標(biāo)代理的核心競爭力。提升職業(yè)素養(yǎng)、謀求差異化優(yōu)勢、取得客戶的尊重、為自己贏得尊嚴(yán)，才是招標(biāo)從業(yè)人員的立身之本。可以確定的是，未來企業(yè)單位對(duì)招標(biāo)采購從業(yè)者專業(yè)技能水平的要求不會(huì)下降，隨著企業(yè)單位管理監(jiān)督和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，這一要求還會(huì)進(jìn)一步提高。

　　從業(yè)人員應(yīng)提高實(shí)務(wù)操作能力

　　這段時(shí)間，“證書還有沒有用”是被招標(biāo)師們熱議最多的話題。我們知道，設(shè)立招標(biāo)師職業(yè)資格的初衷是“加強(qiáng)招標(biāo)師執(zhí)業(yè)行為管理，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)采購活動(dòng)”。

　　取消招標(biāo)師職業(yè)資格許可后，無疑以后其“證書”含金量會(huì)大大降低。但從另一個(gè)角度思考，就算招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定不取消，有個(gè)證書也不代表就能做好招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，而且考試拿證本就不該成為招標(biāo)從業(yè)人員的最終目的，學(xué)習(xí)和掌握招標(biāo)相關(guān)知識(shí)，提升職業(yè)素養(yǎng)，提高實(shí)務(wù)操作能力，才應(yīng)該是努力的方向。

　　證書可以告訴用人單位持證人的專業(yè)技能水平達(dá)到了什么程度，這可能會(huì)影響用人單位的選人評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但絕不應(yīng)該以準(zhǔn)入式職業(yè)資格強(qiáng)制干預(yù)用人單位的決策。準(zhǔn)入是一個(gè)“門檻”，現(xiàn)在把“門檻”敲掉了，也就意味著實(shí)際上加大了這個(gè)行業(yè)的市場競爭程度，以后會(huì)有更多的人從事這個(gè)行業(yè)。從這點(diǎn)上說，這就更需要行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)一步提高自身的素質(zhì)，靠建立自己的品牌、提高服務(wù)質(zhì)量去贏得客戶，贏得市場。同時(shí)，公共資源交易領(lǐng)域改革的推進(jìn)，也為招標(biāo)采購服務(wù)帶來了巨大空間。

　　同時(shí)，取消不必要的職業(yè)資格認(rèn)定，使政府有關(guān)部門從對(duì)采購方式、組織形式等微觀經(jīng)濟(jì)的管制轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，這將從源頭上減少權(quán)力尋租和管制腐敗，讓市場得到凈化和規(guī)范。

　　（陳鑫 武漢市公共資源交易管理辦公室）

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