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　　一、基本情況

　　2016年，國(guó)家發(fā)改委將寧夏列為全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)后，寧夏結(jié)合地域小、資源相對(duì)集中和公共資源交易平臺(tái)整合起步早、基礎(chǔ)實(shí)的特點(diǎn)，制定印發(fā)了《推進(jìn)提升全區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，明確7個(gè)方面17項(xiàng)工作任務(wù)，由自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，投入1814萬(wàn)元，用于全區(qū)6個(gè)交易中心的信息化建設(shè)。

　　工作中，按照國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)要求，針對(duì)全區(qū)各市公共資源交易存在的條塊分割、封閉運(yùn)行以及出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等問(wèn)題，樹(shù)立了全區(qū)上下“一盤(pán)棋”的工作理念，提出了著力建成一流公共資源交易新平臺(tái)的目標(biāo)，按照全區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”的工作思路，以交易平臺(tái)信息化建設(shè)為抓手，全面打造全區(qū)“一網(wǎng)三平臺(tái)”、實(shí)行全區(qū)“三統(tǒng)一”的工作措施，即打造寧夏公共資源交易網(wǎng)和電子交易平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)，在全區(qū)統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)欤辛Φ赝苿?dòng)全流程電子化建設(shè)。

　　二、主要做法

　　1.統(tǒng)一平臺(tái)，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是建立了全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)。將5個(gè)地級(jí)市的公共資源交易網(wǎng)與自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)整合，建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)，各市發(fā)布招標(biāo)公告、抽取專(zhuān)家等全部在“一張網(wǎng)”上進(jìn)行，同時(shí)，第一批實(shí)現(xiàn)與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通，并成功與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、國(guó)家藥管平臺(tái)對(duì)接。二是建立了全區(qū)統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)。將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)統(tǒng)一納入公共資源電子交易平臺(tái)進(jìn)行交易，其中，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、藥品采購(gòu)在省級(jí)平臺(tái)上交易。三是建立了全區(qū)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。利用信息服務(wù)平臺(tái)為交易主體提供招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、交易信息發(fā)布、信用信息公示、招標(biāo)投標(biāo)動(dòng)態(tài)、在線(xiàn)咨詢(xún)投訴、行政處理決定、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，滿(mǎn)足各方需求。四是建立了全區(qū)統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺(tái)。聯(lián)通發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、交通、水利、國(guó)資等部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各行政主管部門(mén)的隨機(jī)監(jiān)督、適時(shí)監(jiān)督、回訪(fǎng)監(jiān)督。

　　2.統(tǒng)一規(guī)則，剛性運(yùn)作。一是按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)各地各部門(mén)自行出臺(tái)的83項(xiàng)制度規(guī)則進(jìn)行了全面清理，通過(guò)合法性審查，提出廢止和修訂意見(jiàn)。針對(duì)當(dāng)前公共資源交易涉及部門(mén)多、行業(yè)多、規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題，制定《公共資源交易管理辦法》《專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》《公共資源交易信用管理辦法》《公共資源交易目錄》等辦法，進(jìn)一步建立了制度規(guī)則體系。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)公共資源交易方面的相關(guān)法律法規(guī)以及各行政主管部門(mén)、交易中心的各項(xiàng)管理制度，結(jié)合交易平臺(tái)信息化建設(shè)，把各項(xiàng)交易規(guī)則、制度和流程全部固化為計(jì)算機(jī)程序，最大限度地限制自由裁量權(quán)。

　　3.統(tǒng)一建庫(kù)，資源共享。一是按照國(guó)家最新的專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，面向全區(qū)征集各行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，共征集評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家5662人。二是將工程建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驼少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖y(tǒng)一整合到自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，并全面整合了自治區(qū)和市級(jí)專(zhuān)家?guī)欤ǔ闪巳珔^(qū)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤行Ы鉀Q了個(gè)別地區(qū)專(zhuān)家不足和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“老常客”、“熟面孔”等問(wèn)題。三是修訂了《綜合專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，建立專(zhuān)家信用信息庫(kù)和黑名單制度以及聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理與培訓(xùn)考核和準(zhǔn)入退出。同時(shí)，建成了投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人信息庫(kù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)以及全區(qū)統(tǒng)一的交易主體信用信息庫(kù)，截止目前，共注冊(cè)完成投標(biāo)人信息11358條，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息391條。

　　4.全程電子，公開(kāi)透明。土地和礦業(yè)權(quán)交易方面，2011年，寧夏在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)建設(shè)了集土地和礦業(yè)權(quán)為一體的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，去年，又率先探索建立土地和礦業(yè)權(quán)交易集中報(bào)審系統(tǒng)，構(gòu)建“一網(wǎng)式”全流程“電子服務(wù)+監(jiān)管”新模式，實(shí)現(xiàn)了全程電子化交易。藥品采購(gòu)方面，將招標(biāo)公告發(fā)布、企業(yè)報(bào)名、資質(zhì)審核、投標(biāo)報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示等業(yè)務(wù)辦理全部在公共資源交易網(wǎng)上完成，實(shí)現(xiàn)了藥品招投標(biāo)全流程電子化。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易方面，建立了集產(chǎn)股權(quán)交易系統(tǒng)、實(shí)物資產(chǎn)交易系統(tǒng)、企業(yè)增資系統(tǒng)等八大系統(tǒng)于一體的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全程電子化交易。政府采購(gòu)方面，啟動(dòng)運(yùn)行政府采購(gòu)“網(wǎng)上超市”，通過(guò)線(xiàn)上訂購(gòu)、線(xiàn)下配送、合同履行和平臺(tái)監(jiān)管的方式進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)電子化、信息化。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方面，借鑒土地和礦業(yè)權(quán)交易、藥品采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和相關(guān)資料下載、投標(biāo)報(bào)名、保證金繳退等工作已在全區(qū)公共資源交易平臺(tái)上正式上線(xiàn)運(yùn)行，網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作正在逐步推進(jìn)。

　　三、取得成效

　　一是推進(jìn)了“放管服”改革。堅(jiān)持以深化“放管服”改革為主線(xiàn)，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“三減兩強(qiáng)一降”。即：減機(jī)構(gòu)，全區(qū)各類(lèi)公共資源交易機(jī)構(gòu)精減了61個(gè)，減少近90%；減人員，全區(qū)各類(lèi)公共資源交易機(jī)構(gòu)人員編制減少近300個(gè)；減平臺(tái)，由原來(lái)6個(gè)中心6張網(wǎng)6個(gè)交易平臺(tái)整合為6個(gè)中心1張網(wǎng)1個(gè)交易平臺(tái)。強(qiáng)服務(wù)，依托“一網(wǎng)三平臺(tái)”，為各進(jìn)場(chǎng)交易主體提供了全面、周到、便捷的服務(wù)；強(qiáng)監(jiān)管，依托行政監(jiān)管平臺(tái)，大大提升了監(jiān)管效能。降成本，統(tǒng)一全區(qū)CA電子認(rèn)證后，CA鎖的價(jià)格減少了600元，降低了63.16%，每年可為市場(chǎng)主體節(jié)約費(fèi)用4800多萬(wàn)元，實(shí)實(shí)在在為交易主體減了負(fù)、松了綁。

　　二是方便了交易主體。依托公共資源交易網(wǎng)，集中發(fā)布全區(qū)公共資源交易各類(lèi)信息，提供相關(guān)服務(wù)，方便市場(chǎng)主體開(kāi)展交易；推行平臺(tái)使用“零收費(fèi)”、CA認(rèn)證“零障礙”、交易服務(wù)“零距離”的“三個(gè)零”服務(wù)，為各進(jìn)場(chǎng)交易主體提供了便利；開(kāi)通網(wǎng)銀在線(xiàn)支付和手機(jī)第三方支付，交易文件出售、保證金繳退等直接在網(wǎng)上辦理，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行跨地區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，各行政主管部門(mén)通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)在線(xiàn)監(jiān)督，節(jié)約了成本，提高了效率。

　　三是凈化了交易環(huán)境。對(duì)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，實(shí)行全封閉電子化運(yùn)行，營(yíng)造了公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境。每項(xiàng)交易結(jié)果、交易各方主體和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信用信息等均在信息服務(wù)平臺(tái)上公布，做到了公開(kāi)之處無(wú)保密。堅(jiān)持過(guò)程公開(kāi)與投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人信息保密相結(jié)合，做到了保密之內(nèi)無(wú)公開(kāi)。

　　四是有效預(yù)防了腐敗。實(shí)行全程電子化交易，通過(guò)“制度+科技+服務(wù)”的方式，做到“網(wǎng)上全公開(kāi)，網(wǎng)下無(wú)交易”，真正實(shí)現(xiàn)了制度防腐，科技防腐。將公共資源交易各項(xiàng)制度規(guī)則進(jìn)行計(jì)算機(jī)編程，剛性運(yùn)作，有效限制了有關(guān)部門(mén)和人員的自由裁量權(quán)，預(yù)防了圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。將公共資源監(jiān)督平臺(tái)與相關(guān)行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)行隨時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生。

　　五是實(shí)現(xiàn)了“雙效益”。區(qū)市統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了由分散管理向集中監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向智能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的“雙贏”。經(jīng)測(cè)算，全區(qū)開(kāi)發(fā)使用一套交易系統(tǒng)，搭建一個(gè)交易平臺(tái)，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約的財(cái)政資金達(dá)3000多萬(wàn)元；實(shí)行全流程電子交易，每年可減少交易直接成本約3.92億元，每年為交易各方降低交易成本80%左右。