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十招破解招標中的串圍標現象

  • 來源: 政府采購信息報/網
  • 時間:2016-05-04

   串圍標行為的發生,不僅違背了公平、公正的基本市場原則,嚴重損害了其他投標人的合法權益,擾亂了招投標市場的正常秩序;而且容易使一些不守誠信、管理不規范的企業進入到中標人的行列,給工程質量和施工安全帶來嚴重的隱患。因此,防止串圍標,應當引起各方的高度重視,并要采取切實可行措施有效防止串圍標。筆者根據學習體會和工作實踐,認為有效防止串圍標現象離不開以下十個方面。

  一、招投標管理體制要理順。理順政府監管體制,建立“決策、執行、監督”相分離的招投標監管體制,改變“九龍治水”的多頭管理狀況,革除“同體監督、體內循環”的弊端,減少重復管轄和交叉管理,建立統一的招投標監管機制。同時加強監管隊伍建設,從制度上解決監管隊伍的編制、經費、人員保障等問題,建立統一、高效、公正的投訴處理機制,強化監督執法,不斷提高政府監管的能力和水平。

  二、建立的信用評價體系要統一。加快電子招標制度建設,建立全國統一的招投標信用評價體系,建立全國統一的招投標信息網絡平臺,完善工程招標不良行為公示制度。在目前信用體系還不完善的前提下,盡量減少或取消對投標企業的資信業績評分。

  三、從業資格準入制度要完善。由于沒有實行從業人員資格準入制度,一些代理機構的從業人員和監管部門的工作人員,對招投標法律制度掌握不夠不全,對工程招標中出現的串標圍標活動,失于防范、失于察覺、失于查證、失于處罰的現象大量存在,客觀上縱容了串標圍標活動的發展。加上目前招投標代理機構領域準入條件設置不合理,代理機構數量偏多,競爭激烈,不正當競爭行為時有發生。為此,建議完善招投標領域從業資格準入制度:一是加快建立招標師職業資格制度。應當盡快出臺相關制度,以法律規范的形式,明文規定各級、各類招投標代理機構,必須具備一定數量的招標師。二是規范日常代理行為。在日常代理活動中,所出具的招投標文件文書,都必須由具有招標師職業資格的從業人員編寫,并由招標師簽字蓋章。三是提高監管人員素質。對于在政府部門從事招投標監管的人員,也應當明文規定其必須具備招標師資格,否則將無權做出任何有關行政處罰決定,以保證整個招投標活動各方參與人的素質、水平和能力。

  四、建立電子化招投標平臺。目前電子化招標尚處于試運行階段,還沒有在全國范圍內全面鋪開。為確保順利、有效實施電子化招標,少走或不走彎路,一方面要借鑒國際先進經驗并結合我國的國情和特點,研究出符合國情實際的操作方案;另一方面要及時總結目前電子化招標實踐當中出現的新特點、新問題,加強對電子化招標平臺的研究,找到一條切實可行的,適合我們實際的電子化招標之路。

  五、探索新型的案件查辦機制。在各地招投標監管部門中,建立一套信息互通、上下聯動、互相合作、便捷高效的查辦機制。在現行監管體制下,對疑難案件的查處,要充分發揮各行業主管部門和紀檢監察機關的作用,建立以行業主管部門為主、紀檢監察部門等參與的聯合查處案件機制;完善重事實、重證據,嚴格依法辦案的程序;要充分利用高科技手段和信息網絡技術,提高案件查處的能力;使得招投標活動各方主體和其他參與人不敢串標圍標、不能串標圍標。

  六、媒體對招標活動的輿論監督要加強。大量的實踐證明,加強媒體對招投標活動的輿論監督,讓各方當事人和其他參與人的行為曝光于公眾視野之下,是防止出現暗箱操作、腐敗行為和串標圍標等行為的有效方法。在工程項目招標實踐中,要積極引入輿論監督機制,對大眾媒體開放,做到陽光、透明、公開;同時建立必要的基金會,獎勵提供線索的舉報者,鼓勵投標人、利害關系人和社會公眾積極參與監督,關心中標公示結果,依法行使和保護自己的合法權利。

  七、違法違規行為處罰力度要加大。一方面要改進監管制度和措施,提高串標圍標違法成本;另一方面各行業主管部門要從大局出發,從招投標制度的長遠發展出發,摒棄陳舊的“部門意識”和“區域意識”,牢固樹立依法行政的觀念,加強監管主體地位,強化監管職能,嚴厲查處工程項目招投標活動中的串標圍標、騙取中標、規避招標等不法行為。同時,要充分發揮招投標行業部際協調機制的作用,各行業主管部門要在政府監督部門的統一協調下,實現聯合執法、聯合監督。

  八、加快統一的招投標公共服務平臺建設。在國家層面,應加快建立統一的招投標公共服務平臺。各地的招投標信息網站,要盡快實行聯網,并作為國家招標投標公共服務平臺的一個分站和終端。各地的招標信息、開標活動、評標結果公示和違法行為處罰結果,都應當在國家招投標公共服務平臺發布。使得各種違法違規行為,都無所遁形,形成“一處受罰、處處受制”的局面,以營造公開、公平、公正和誠實信用的招標投標環境,切實保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益。

  九、招投標全過程的管理要規范。實踐中出現的串標圍標活動,大多集中表現在項目的招投標階段。因此串標圍標活動的防范,重在招投標過程中的防范。遏制串標圍標現象,應當緊緊抓住“招標過程控制”這個牛鼻子,從以下方面加強招標項目的過程管理和控制。一是抓好信息管理,堵住串標圍標源頭。串標圍標現象大都源自于投標信息的泄漏。在現有項目招標程序中,招標人一般會實行集中報名、集中資格預審、集中現場踏勘和答疑。這種方式給招標組織工作帶來了便利,但極易導致投標人身份和信息的泄漏,給不法投標人提供了串標圍標的可能。針對這一情況,要完善和改進招標程序,實行網上報名、招標文件直接從網上下載、投標人自行踏勘現場、網上組織答疑等辦法,盡可能減少投標人“集中”的機會,嚴防串標圍標。二是嚴格執行公開公平制度,打破地區和行業封鎖。加強對招標公告和招標文件的審查,防止招標人非法設置一些不合理的條件,變相提高門檻。要讓所有符合條件的投標人都可以參加投標,盡可能增加投標人的數量,加大投標競爭性,提高串標圍標的難度,降低串標圍標成功的可能性。三是采用公開最高限價招標,制約“抬標”行為。招標人或代理機構要不斷提高預算水平和能力,在編制工程預算時,要根據工程實際和當地人、材、機的市場供求狀況,合理制定最高限價,嚴防“抬標”行為發生,讓那些串標圍標者即使中標,也無法彌補串標圍標成本,使其得不償失而放棄串標圍標。四是實行經評審的最低價中標法。目前國外使用較多的是最低投標價法評標,這種方法對哄抬標價的串標模式尤為有效。在我們招標實踐中,可借鑒世界銀行和一些發達國家的做法,在評標時盡量采用經評審的最低價中標法。特別是對于一些技術難度低、通用和簡單的工程,不采用綜合評估法,而實行經評審的最低價中標法,讓串標圍標失去現實意義。五是約定串標圍標的表現情形,為認定串標圍標行為提供依據。在一些地方采用在招標文件中約定的辦法,明確規定“在不同的投標文件中出現某些行為即可認定為串標圍標”,這種辦法值得借鑒和推廣。這種方式彌補了《招標投標法》和其他相關法律規范方面的不足,為防范串標圍標行為、認定串標圍標行為提供了可操作的現實依據。六是加強評標專家和其他工作人員的培訓和管理。評標專家不僅需要具有豐富的專業知識和實踐經驗,更需要具有遵紀守法、恪盡職守、客觀公正的良好操行。在招投標實踐中,無論是多么精明的串標單位,其標書中總會留有暴露其陰謀的數據線索:其表現或者為報價浮動有規律,或者為報價相近等等。評審專家要善于發現投標文件中的線索,阻止串標圍標行為。對于其他工作人員,也要加強職業道德教育和法紀教育,發現有不法行為時,做到發現一起,查處一起,以起到震懾作用。七是推行電子評標和網絡遠程評標法。目前在一些地區,在評審商務標書時,采用電子評標法,取代了部分人工工作,減少了人為因素的影響。此外,還有一些地區實行網絡遠程評標的方式,抽取外地的專家在異地實行遠程評審,防范“人情標”和“專家跑風”,起到了積極作用,提高了評標結果的公正性和客觀性。

  十、形成事前、事中和事后環環相扣的監督體系。要不斷加強標前審核和標后監管,各行業主管部門作為法定的監管部門,要在當地政府的領導和有關部門的監督協調下,切實采取措施,不斷完善預防措施,加強標前審核,改進標中監督,強化標后管理,集中精力打擊串標圍標、資質掛靠、規避招標、違法分包等違規行為,不斷規范投標人行為,凈化招投標市場。(趙長寶 江蘇省淮安市淮安區財政局)

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