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2015年中央經濟工作會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，從供給側挖掘增長和改革潛力，既要創造新的供給，又要提供有效的供給，實現社會資源的合理配置。
供給側結構性改革涉及國民經濟全局，招標投標作為運用市場競爭機制配置資源的重要載體，必須正視自己取得的成績和存在的短板，認清經濟新常態對經濟增長創新、效率兩個新動力的要求，在招標需求和投標供給兩端認真落實供給側改革結構性的總體要求。
一、招標投標行業的成績與問題
招標投標行業作為推動落實招標投標制度的主體，在自身獲得較快發展的同時，也將招標投標應有的經濟社會作用滲透到國民經濟生活中。主要有：
1.招標投標保護了國家和社會公共利益。招標投標不僅保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平度，還能保障合理、有效地使用國有資金和其他公共資源，防止浪費和流失，并以其公開、透明的特質從源頭抑制了腐敗交易的發生。
2.招標投標促使了資源優化配置。招標投標雙方在市場競爭機制的調節下，通過“公開、公平、公正”的競爭，使社會資源得以優化配置。
3.招標投標促進了市場體系發育完善。招標投標創造的是公開、公平、公正、擇優的競爭環境，以其組織化、固定化和規范化的操作程序，規范市場行為，保證市場在價值規律的作用下有效地調節供需關系，影響并指導產業結構、產品結構、技術結構的調整，同時通過價格機制使市場核心功能發揮作用達到合理的資源配置，調節引導社會資源流向。
在肯定招標投標行業成績與作用的同時，我們還應客觀看到行業現實中存在的問題和短板。受誠信體系建設滯后的嚴重影響，受政府職能轉換還不到位的掣肘，招標投標行業優化配置資源、提高資源配置效率的核心作用并未能充分得到發揮。
一是招標人規避招標或只招工程的部分項目；組織投標人圍標串標或明招暗定；將工程中的部分利潤高的專業項目肢解發包；強行指定分包商和材料供應商；強行壓低工程造價，迫使投標人低于成本價進行低價競標；強行壓縮工期，隨意變更設計；指使、暗示或強迫要求評標委員會，按其傾向性進行評標。作為需求方的招標人，以上行為從需求側的源頭就出現諸多問題，其間還伴隨著權錢交易，導致大量違法違規現象發生，工程質量、安全生產無法得到保障。
二是投標人在招標投標活動中存在圍標、串標現象，事先約定誰中標、誰陪標；低于成本價投標，中標后通過偷工減料或層層轉包方式轉嫁風險；高資質企業出借資質，低資質企業或無資質企業通過掛靠承攬業務，最終因其不具備相應技術和管理能力，導致工程質量下降、工期拖延，甚至引發安全生產事故。作為供應方的投標人，本應提供優質優價的產品（服務），但以上種種違法違規行為，實質是無效供給。
三是招標代理市場良莠不分，部分代理機構法律意識不強，出借招標代理資質、掛靠現象時有發生，違法違規操作屢禁不止，擾亂了市場秩序。招標代理隊伍整體執業水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結果，絕大多數招標代理機構僅僅從事“程序化”代理的低端業務，沒有建立自己的核心競爭力，處于同質低價競爭的泥淖。招標代理機構作為市場中介組織，難以保持獨立性和公正性，在實際工作中，時常遷就招標人不合理甚至違法的要求，違背了招標投標的“公開、公平、公正”原則。社會分工意義的招標代理供給總體質量不高。
二、招投標行業需在供給側結構性改革中前行
黨中央提出供給側結構性改革，是針對我國現存的經濟結構性和體制機制問題“對癥下藥”，根本目的是提高社會生產水平，實現經濟結構調整，要素最優配置，經濟增長質量和數量提升。招標投標是一種競爭擇優的資源配置機制，招標投標行業內部就是相當巨大的供需市場。在供給側結構性改革的背景下，招標投標行業應當按照李克強總理“要在供給側和需求側兩端發力，促進產業邁向中高端”的總體要求，釋放新需求，創造新供給，使投標供給體系更適應招標需求結構的變化，讓招標投標成為經濟持續增長動力之一。
1.招標人要釋放有助經濟結構調整的新需求。招標人作為需求側，應按國家產業政策和經濟結構調整目標，充分釋放新的高水平的需求。我國正處在工業化進程中，相比很多發達國家，我國的基礎設施包括鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通等差距較大，即使是經濟中高速增長，也仍然有著巨量需求。同時伴隨著發展階段的轉換，人們對高質量產品、高品質生活的需求迅速攀升，社會需求結構也發生根本性變化。如“三農”方面的農業產業化、新型工業化和城鎮化、與民生密切相關的一系列公共產品和公益服務、生態環保、改善城鄉人居環境等，都是新經濟主攻方向。今后，在這些方面的增量投入，招標人都可以提出市場需求，引導供給側結構性改革。
在新一輪改革中，特別要強調招標人一定要依法依規開展真正意義上的招標投標，形成優勝劣汰的市場格局，杜絕虛假招標和各種違法違規行為，打破地方保護和行業壟斷，真正使資本要素在競爭中得到流動，技術在競爭中得到發展，資源在多種因素產生的合力作用下，達到優化配置的目的。
2.投標人要從生產端入手，提升產品競爭力。在招標投標活動中，面廣量大的投標企業是供給方，自然也是供給側結構性改革中的主力軍。要使投標供給體系和招標需求側合理匹配，增強經濟發展動力，必須依靠投標人不斷的技術進步。在供給側結構性改革中，投標企業應當加大技術改造投入力度，必須做到：
（1）高度重視技術進步，招標人在確定中標人時，所考慮的首要條件是投標人能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，投標人的技術水平高低將直接影響到有效供給，并最終影響到企業的生存與發展。
（2）自覺適應市場競爭，在全球一體化的趨勢下，招標投標使得國內外市場合二為一，投標企業要想在市場占有優勢，必須提高自己的技術水平，使自己的技術處于國際或國內先進地位。
（3）不斷開發新產品創造需求。“供給自動創造需求”，是市場經濟的主旋律，也是市場經濟有效運行的基石。投標企業應創造市場需求，加快資源開發、產品開發、工藝技術開發，強化開發研究、工程技術研究和注重新產品、新技術投資；緊緊盯住國際市場上技術的發展水平與更新速度，瞄準代表未來發展方向的各種新興產業，特別是新一代信息通訊、生物、新材料、高端裝備制造等領域，大力推進自主創新，不斷壯大其產業規模和國際競爭力，培育出自己能夠創造市場需求的能力。
3.招標代理機構要加快轉型升級，加強優質供給。在當前經濟新特征下，招標代理機構應把轉型升級作為創新驅動、提高競爭力的發展戰略。
招標代理機構的轉型升級并沒有現成的統一或通用模式，需要業內各個招標代理機構作為創新主體，探索符合自身實際的轉型升級之路。總體原則應是把握自己的基礎條件、服務領域和地域、比較優勢等，科學合理確定企業市場定位和發展目標，在適應行業新特征的同時，挖掘企業招標代理服務增值點，追求自身的競爭優勢。最終形成全行業創新發展新局面和各具特色的差異化發展格局。
筆者建議：對于有條件的大中型招標代理機構，可采取縱向一體化戰略或相關多元化戰略，由粗放型發展轉向集約化發展。在縱向一體化戰略中，面向工程項目建設鏈，圍繞招標采購節點，后向一體化或前向一體化，包括項目建議書及可行性研究編制、工程設計、工程造價、項目管理、工程監理、進出口代理等上下游產業鏈，形成技術集約化，創造新的服務附加價值。在相關多元化戰略中，還可以現有技術能力為基礎，增加工程決算、跟蹤審計等新的服務產品。總之，為項目業主提供個性化的全程、全方位的立體增值服務，創建超越業主期望、具有鮮明特色的精細化招標代理服務，是加強招標代理優質供給的內核。
加強招標代理優質供給，還要以市場需求引導供給。新常態下，PPP方式將是增強經濟增長內生動力之一。PPP項目涉及項目全生命周期，咨詢服務內容知識跨度大，需要采用現代咨詢方法，以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、項目管理能力，為建設項目決策、投資融資、實施、運營、維護直至終止移交的全過程，提供咨詢和管理的整體方案。這正是技術智力型中介機構的生存價值和市場價值所在。優秀的招標代理機構，包括條件不足的招標代理機構通過補短板措施，都要抓住當前國家熱推PPP帶來的轉型升級機遇，加快綜合性技術團隊建設，集成各門各類專業知識，迅速積累實操經驗，把自己打造成升級版的咨詢服務集成企業。
4.政府要改進制度供給，放松管制、降低交易成本。政府自身落實供給側結構性改革，需要保護市場這只“看不見的手”，釋放市場主體活力，讓市場發揮決定性作用。在招標投標領域，政府當務之急是從制度供給側“去產能”，減少無效供給，即清理全國各地各部門產生的海量違法違規的制度規定。當前，各地規范性文件中，違背供給側結構性改革要求，影響市場配置資源效率，需要廢止的內容集中起來主要有：
（1）涉及地方保護、行業壟斷的“各種名目”的政策，這些規定的危害是阻礙優質資源在市場的自由流動。
（2）侵害、剝奪招標人應有權利的各項規定，如招標人不得自主選擇招標代理機構、不得進入評標委員會、不能確定中標人、強制代收投標保證金等。
（3）無法可依的各種審批、備案事項，如招標公告審核、招標文件審批、評標專家審查等，無法可依設立的各種保證金。
（4）剛性、唯一的“最低評標價法”、評標專家隨機抽取法。
（5）各式各樣違背優勝劣汰規律的入庫、短名單、搖號、隨機抽取、抽簽等博彩辦法。
（6）伴隨著收費模式的行政監督公共服務。
作者：吳強（江蘇省國際招標公司）
