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發改委：破解PPP“落地難”主抓三件事
近日，國家發改委舉行4月份定時定主題新聞發布會。新上任的國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程在會議中介紹了2017年一季度固定資產投資和重大工程包最新進展情況，并回應了記者就PPP“落地難”的提問。
1.回應PPP“落地難”
嚴鵬程表示，2014年以來，按照國務院的統一部署，國家發改委會同有關部門和地方，多措并舉，大力推廣PPP模式，取得積極進展。從實施情況看，政府、企業、中介機構等都有一個學習和熟悉的過程，政府遴選適用PPP模式的投資項目、通過招投標等方式選擇社會資本方，也需要一個工作周期，這在客觀上造成前期PPP項目落地較慢的印象。
隨著適應期逐漸過去，各方面實操水平不斷提升，2016年下半年以來，PPP項目落地速度明顯加快。據市場機構統計，截至2017年3月底，已公布社會資本方中標人的PPP項目達到2579個，其中約52%是在2016年7月以來落地的。“當然，我們也看到，PPP項目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項目操作能力不足、合格社會資本方較為缺乏等等。對這些問題，我們將努力加以解決。”嚴鵬程表示。
此外，嚴鵬程介紹道，關于社會資本進入PPP難問題，經過深入調研分析，實際情況與大家的印象有一些出入。據有關研究機構統計，民營企業2016年共有724個項目單獨或者作為聯合體牽頭人中標，占總落地項目數量的51%。與國有企業相比，民營企業在中標的PPP項目個數上具有優勢，但民營企業的投資規模占比相對較小，主要是投資規模在10億元以下的小型PPP項目，投資規模大、回收期長的高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目參與較少。造成這種現象的原因有兩方面：一是民營企業資金實力相對較弱，參與投資規模大的PPP項目時容易受約束；二是PPP項目多為傳統基礎設施項目，以往民營企業參與這類項目不多，無論管理、技術、運營等相關經驗和能力都有所欠缺。但是，這種局面也正在發生積極的變化，越來越多的民營企業參與PPP項目，涌現出一批民營公司代表。
今后，國家發改委將按照黨中央、國務院決策部署，主動施策，有針對性地采取措施，積極鼓勵社會資本投資，狠抓PPP項目落地見效。重點抓好三件事：一是抓示范。繼續做好市政工程領域和遼寧等重點地區PPP創新工作，實施一批高質量的PPP項目，盡快形成示范效應。二是抓PPP項目證券化。去年我們和證監會聯合出臺了相關文件，將進一步加強與證監會協作，持續推進PPP項目證券化。三是抓實務操作培訓。針對基層部門PPP實操能力普遍不足的問題，加強政策和實務操作培訓，盡快推出一批具有參考價值和示范效應的PPP項目案例，供各方在推廣PPP模式時學習借鑒。
2.重大工程包數目增至13個
一季度，國家發改委委共審批核準固定資產投資項目56個，涉及總投資2409億元。這些項目主要集中在水利、能源、交通等領域。
水利領域，共審批核準9個項目，總投資998億元。比如，安徽省巢湖環湖防洪治理工程。實施該項目有利于提高巢湖防洪能力，防止水土流失，保障沿岸經濟社會可持續發展。
能源領域，共審批核準15個項目，總投資739億元。比如，藏中和昌都電網聯網工程，加上已建成的昌都與四川聯網工程，將形成西藏電網500千伏網架，有效解決藏中缺電問題。又比如，西氣東輸三線閩粵支干線工程，將聯通福建和廣東管網，進一步增加全國主干供氣網絡節點，提升我國天然氣管道的網絡化程度和供應調配靈活性，促進供氣安全。
交通領域，共審批核準9個項目，總投資414億元。比如，北京新機場南航和東航基地項目，有利于完善北京新機場功能設施，增強我國航空公司市場競爭力，滿足北京區域航空運輸需求。又比如，津石高速公路工程，對貫徹落實京津冀協同發展戰略，改善區域交通條件，促進環渤海經濟區發展等具有重要意義。
重大工程包方面，嚴鵬程表示：“此前我們一直是12個重大工程包，包括糧食水利、交通運輸、健康養老服務、城市軌道交通等。今年2月，我們又增補了一個工程包，即旅游休閑重大工程包，重大工程包數目達到了13個。”實施這個旅游休閑重大工程包，主要目的是，補齊旅游業發展短板、提升旅游業發展質量和水平。重點內容是，實施8大工程，即旅游公共服務保障工程、重點景區建設工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發展工程、貧困戶鄉村旅游“三改一整”工程、新興旅游業態培育工程、旅游創業創新工程和綠色旅游引導工程等。預期目標是，通過實施這個為期5年的工程包，全國旅游直接投資年均增長20%，旅游消費總額達到7萬億，旅游業對國民經濟增長的綜合貢獻超過10%，旅游就業總量達到5000萬人，旅游業就業對社會就業貢獻率超過10%，每年約200萬貧困人口通過發展旅游實現精準脫貧。
NO.2
雄安新區規劃設計將向全球招標
雄安新區計劃將30平方公里啟動區的控制性詳規和城市設計，面向全球招標，開展設計競賽和方案征集。隨著全球招標的開展和規劃的出臺，雄安的全貌將會更加清晰，其中真正有價值的機遇也會浮現。
4月26日下午，河北雄安新區舉行自成立以來的首場新聞發布會。河北雄安新區臨時黨委委員、籌備工作委員會副主任牛景峰在發布會上表示，雄安新區計劃將30平方公里啟動區的控制性詳規和城市設計，面向全球招標，開展設計競賽和方案征集。
牛景峰表示，從去年6月開始，當地就依法開展專項整治，對新區的規劃、土地、戶籍、不動產交易和項目建設進行了內部嚴格管理。今年4月1日后實施了更為嚴格的全面公開管控，周邊11個縣(市、區)也同步采取了管控措施，經受住了炒房、落戶、炒車等多重考驗，新區范圍內沒有出現未建先亂、搶栽搶種等現象。
牛景峰稱，雄安新區規劃建設將堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設”。河北省委、省政府明確了樹牢大歷史觀、精準把握定位、聚焦服務疏解、彰顯工匠精神等規劃編制方向，明確提出了“1+N”規劃體系。
目前，雄安新區正按照中央部署和河北省委要求，組織一流機構、一流人才、精心抓好各項規劃的編制工作。同時，計劃將30平方公里啟動區的控制性詳規和城市設計，面向全球招標，開展設計競賽和方案征集。
新區起步區涉及57個村。新區臨時黨委、籌委會班子成員深入鄉村調研和走訪，及時掌握群眾思想動態和實際困難，抽調了1560名干部駐村開展工作。起步區57個村由縣級干部分包，三縣557個村實現了駐村工作組全覆蓋。
牛景峰稱，河北省成立了新區規劃建設領導小組，實行書記、省長雙組長制。對近期需要抓好的重點工作進行了安排，明確責任分工，有關單位正在按照任務分工抓緊落實，形成了參與支持新區建設的強大合力。省委組建了新區臨時黨委、籌委會，目前已接管雄縣、容城、安新三縣人事、黨務、社會穩定等工作，開始行使規劃、建設、國土等管理事權。
接下來，雄安新區將繼續加強房產管控、加快規劃編制進度、完善公共服務體系、改革行政管理體制、推進基本公共服務均等化。
NO.3
國家鐵路局印發《鐵路建設工程評標專家庫及評標專家管理辦法》
近日，國家鐵路局印發修訂后的《鐵路建設工程評標專家庫及評標專家管理辦法》。新辦法自2017年6月1日起實施。
近幾年，國家整合公共資源交易平臺和推行電子招標投標工作的力度不斷加大，以信用為核心的市場監管機制逐步建立和完善。為進一步加強鐵路建設工程評標專家庫的管理，規范評標專家的評標活動，提高評標工作質量，維護公平公正的建設市場秩序，根據有關法律法規規章，結合鐵路政企分開改革實際，國家鐵路局組織對原鐵道部制定的《鐵路建設工程評標專家庫及評標專家管理辦法》進行了修訂。
修訂后的辦法，一是明確了國家鐵路局、地區鐵路監督管理局、國家鐵路局工程質量監督中心對評標專家庫和評標專家的監督、管理職責分工。二是優化專家庫組成結構，將專家庫劃分為全國庫、區域庫、應急庫三級，以適應不同招標項目的需求。三是結合當前實際和電子評標需要，對專家資格條件補充了有關要求。四是新增專家抽取時間和專家專業抽取順序方面的內容。五是建立招標人對專家評審行為的評價制度。六是建立了專家動態考核制度。七是建立鐵路建設工程評標專家庫管理系統，利用信息化手段加強專家庫管理。八是明確評標專家的勞務、食宿、交通費用的承擔單位及參考標準。
NO.4
廣東：出臺專家考評辦法17種情形認定為履職負面行為
接受邀請后無正當理由不參加評標評審活動，且未及時告知專家抽取申請人的，通報批評；個人評標評審意見嚴重偏離評標原則，導致評標評審結果不合理的，取消評標評審專家資格，兩年內不得重新申請入庫；向他人透露與評標評審有關的實質性消息的，給予永久性除名。
近日，廣東省發展和改革委員會（以下簡稱廣東省發改委）聯合該省財政廳、經信委等十余個部門制定印發《廣東省綜合評標評審專家庫專家考評暫行辦法》（粵發改公資辦[2017]5號）（以下簡稱《辦法》），明確該省專家行為記錄、專家考評、監督管理等要求，通過“專家履職負面行為記錄表”與“專家年度考評表”提升監管效果，規范專家行為。
1.十七種情形面臨3種處理措施
《辦法》規定了專家履職負面行為，有關行政監督管理部門對存在履職負面行為的專家分別給予通報批評、解聘、永久性除名和移交司法機關等處理措施。
專家如存在以下3種情形之一，將被通報批評：遲到、工作態度不認真或在評標評審過程中擅離職守，影響評標評審工作整體進展；不能客觀公正履行職責，個人評標評審意見偏離評標評審原則；接受邀請后無正當理由不參加評標評審活動，且未及時告知專家抽取申請人。
《辦法》明確，如果評審專家有以下8種情形之一，將被取消評標與評審資格，并被解聘，在兩年內不能重新申請入庫。具體包括：考核評價、繼續教育不合格；個人評標評審意見嚴重偏離評標原則，導致評標評審結果不合理；接受任何單位或個人以任何方式提出的傾向性或者排斥性要求；依法應當提出否決意見但未提出；在評標評審過程中向招標人、采購人或其委托的代理機構等提出無理要求，或拒不接受合理的解釋和提醒；隱瞞個人情況，不主動執行回避制度；因身體健康等個人原因暫不適宜擔任評標評審專家；被通報批評累計2次以上。
《辦法》對評標評審專家負面行為的第三種處理措施是永久除名，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴重違反職業操守，徇私舞弊、弄虛作假以謀取私利；向他人透露與評標評審有關的實質性消息；收受利害關系人的財物、宴請或者其他好處；被處以解聘后重新入庫，再次出現違規行為；對有關監督管理部門的調查取證工作不予協助配合；其他被認定有嚴重違反國家法律、法規的行為，專家存在這6種情形之一的，將面臨嚴厲處罰。
2.年度考評專家共6項內容
《辦法》規定，廣東省專家庫日常維護管理機構需要在下一年度的前90天內完成專家年度考評，年度考評由省專家庫日常維護管理機構組織填報《專家年度考評表》，并上報有關省行政監督管理部門認定。
年度考評包括6項內容：一是專家遵守法律法規、評標評審紀律和職業道德情況；二是評標評審時的履職情況；三是評標評審資格復查；四是服從有關行政監督部門監督管理的情況；五是是否存在有觸犯國家法律法規情況；六是接受培訓和繼續教育等相關情況。
如果專家存在三種情形之一的，年度考評結果將被認定為不合格，具體包括不參與培訓和繼續教育，或參加培訓和繼續教育考核不通過的；資格復查不通過的及其他被認定有嚴重違反國家法律、法規行為的。年度考評結果不合格的專家，或被發出提醒通知的專家，其考評情況在省專家庫信息管理系統和省公共資源交易電子服務系統向社會公開。
NO.5
《甘肅省招標投標條例》（修訂草案）：以不正當競爭手段參加投標的中標無效
近日，《甘肅省招標投標條例》（修訂草案）面向社會公開征求意見。公眾可以在5月20日前，通過信函方式將意見郵寄至：蘭州市中央廣場1號，甘肅省人民政府法制辦公室經濟法規處。郵政編碼：730030。信封上注明“立法征求意見”字樣或通過電子郵件方式將意見發送至：fzb605@163.com，兩種方式提出意見。
《條例》（修訂草案）明確提出，縣級以上人民政府有關行政主管部門不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；不得以獲得本地區、本系統獎項作為評標加分或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給特定的承包商、供貨商。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
《條例》（修訂草案）指出，以不正當競爭手段參加投標的，中標無效，由有關行政監督部門對違法行為參與單位處中標金額千分之五以上千分之十以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。
《條例》（修訂草案）強調，評標委員會成員收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者與評標活動有關的工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，并處3000元以上50000元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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廣東省工程咨詢協會：關于印發PPP項目咨詢服務收費參考（試行）的通知
廣東省工程咨詢協會組織多家工程咨詢單位共同參與編制《PPP項目咨詢服務收費參考（試行）》（以下簡稱《參考（試行）》），并于去年12月28日面向協會會員及有關單位發布。廣東省率先發布了PPP項目咨詢服務的收費參考標準，這對全國范圍內規范PPP咨詢服務收費、避免惡性競爭起到了一定的引領作用。
該《參考（試行）》發布以來，有效地防范了開展PPP項目咨詢業務過程可能會出現惡意競爭、盲目報價、超低價中標等現象，進一步規范了PPP項目咨詢服務機構競爭行為，為提供更加專業、更加全面的PPP項目咨詢服務營造了公平透明的市場環境，有利于促進工程項目咨詢行業的良性發展。
該《參考（試行）》中對PPP項目咨詢服務內容、咨詢服務收費依據、項目及標準、費用計算方法與調整系數、特殊情況約定等方面進行了明確，較為清晰地為工程咨詢單位開展PPP業務咨詢指明了方向，具有重要的參考意義。
