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國家發(fā)展改革委：依法依規(guī)向信用良好的招標投標主體提供便利和優(yōu)惠措施
11月14日，國家發(fā)展改革委為貫徹落實習近平總書記關(guān)于完善信用體系方面的法律制度的重要指示精神，按照黨中央、國務院關(guān)于推動社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門（單位）研究起草了《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。其中，與招投投標相關(guān)事項在政府誠信建設、社會誠信建設、褒揚誠信與懲戒失信章節(jié)有所體現(xiàn)。并明確依法依規(guī)向信用狀況良好的信用信息主體提供便利和優(yōu)惠措施，依法依規(guī)對信用狀況較差的信用信息主體予以限制或約束。
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國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會
11月16日，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，通報情況，并就媒體關(guān)注的問題，回答了記者提問。通報中明確進一步規(guī)范招標投標主體行為，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。
有關(guān)招采領(lǐng)域熱點問題答記者問
問：近日，國家發(fā)展改革委出臺了關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的政策文件。請問文件出臺有什么考慮？21條政策措施有哪些亮點？下一步國家發(fā)展改革委將如何抓好貫徹落實？
民間投資是全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強投資活力的關(guān)鍵力量。盡管面對疫情沖擊，今年前三季度制造業(yè)民間投資仍然增長16.5%，比制造業(yè)整體投資增速高出6.4個百分點，呈現(xiàn)出較強的投資活力。但是，受國內(nèi)疫情反復、國際局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場需求不足，部分民營企業(yè)“增收不增利”，投資能力和意愿受到制約。此外，長期影響民間投資增長的融資難、融資貴等問題尚未徹底解除，個別民營企業(yè)過快擴張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發(fā)展。今年以來，民間投資增長持續(xù)低于整體投資增速，前3季度僅增長2%。因此，需要進一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。 按照國務院部署要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位，對民間投資面臨的突出困難進行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)報請國務院同意，近日印發(fā)《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，共提出6個方面的21項具體舉措，其中不少措施具有較強的創(chuàng)新性和針對性。 一是發(fā)揮項目牽引和政府投資撬動作用。從“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設任務中，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。 二是為民間投資項目落地創(chuàng)造更多便利條件。支持符合條件的民間投資項目納入各地區(qū)重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障。 三是引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展。支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點項目建設；研究開展投資項目環(huán)境、社會和治理（ESG）評價，引導民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會責任擔當、治理機制完善。 四是鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。在發(fā)行基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資項目。 五是促進民間投資健康發(fā)展。引導民營企業(yè)加強投資項目管理，不斷提高投資決策的科學性和精準性；在防止資本無序擴張的前提下，設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。 下一步，我委將深入貫徹黨的二十大精神，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的要求，持續(xù)抓好《意見》的貫徹落實，推動各地方、有關(guān)部門結(jié)合實際情況積極作為，不斷細化實化具體舉措，切實將鼓勵民間投資政策落到實處，真正增強民營企業(yè)政策獲得感，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮民間投資在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。
問：近日，國家發(fā)改委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設行動方案》，請問印發(fā)該方案有何考慮？將從哪些方面推進長三角國際一流營商環(huán)境建設試點示范工作？
近年來，長三角在全國優(yōu)化營商環(huán)境改革中走在前列，優(yōu)化營商環(huán)境成效逐步顯現(xiàn)，競爭合作新優(yōu)勢不斷增強，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。為更好發(fā)揮長三角三省一市比較優(yōu)勢，促進長三角營商環(huán)境邁向更高水平，進一步帶動全國范圍營商環(huán)境建設，10月份，我委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設行動方案》，提出5方面重點任務：
一是深入推進市場化改革，更大激發(fā)市場活力。進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制，維護公平競爭秩序。
二是加快推進法治化建設，助力良法善治。加強和創(chuàng)新監(jiān)管，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，保護市場主體合法權(quán)益。
三是推進更高水平協(xié)同開放，增強國際競爭合作新優(yōu)勢。提升外商投資和對外投資服務水平，打造具有國際競爭力的人才高地，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。
四是聚焦標準化規(guī)范化便利化，提升政務服務能力和水平。推進政務服務標準化規(guī)范化發(fā)展，推動政務服務線上線下融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務，技術(shù)賦能助力政務數(shù)據(jù)共享開放。
五是促進共商共建共治共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展。深化長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，加快信用長三角一體化建設，促進長三角深入推進包容普惠創(chuàng)新，推動長三角產(chǎn)業(yè)開放協(xié)同。
下一步，我們將會同長三角三省一市及有關(guān)單位，深入貫徹落實《行動方案》，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，完善與長三角國際一流營商環(huán)境建設相適應的法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等中心城市示范帶動作用，鼓勵無錫、常州、南通、溫州、衢州、舟山、蕪湖等城市銳意創(chuàng)新，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，力爭推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，帶動全國范圍營商環(huán)境加速提升。
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市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2022年版)》的通知
11月17日，市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) 《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄 （2022年版）》的通知，《指導目錄》有5項涉及招標投標領(lǐng)域。事項及實施依據(jù)具體有：對招標代理機構(gòu)泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料等行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十條規(guī)定進行行政處罰；對投標人相互串通投標等行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條第二款、第三款、第四款進行行政處罰；對投標人以他人名義投標等行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十四條，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十八條第二款、第三款進行行政處罰；對中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人等行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十八條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十六條進行行政處罰；對中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務情節(jié)嚴重行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第六十條第二款進行行政處罰。以上事項將由市場監(jiān)督管理部門依法依規(guī)進行行政處罰，第一責任層級建議為設區(qū)的市或縣級。
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財政部印發(fā)《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》
近日，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（以下簡稱《通知》），提出做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴防隱性債務風險等多項工作要求。《通知》強調(diào)保障社會資本充分競爭。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會資本方。地方財政部門應會同有關(guān)方面加強對PPP項目社會資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責不清和地方保護主義。
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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本具體舉措的通知
近日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本具體舉措》。《通知》明確切實規(guī)范政府采購和招投標。推進招標投標交易全流程電子化。推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化運行。積極推進數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺互認。加強全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督智能系統(tǒng)建設和應用。加強電子營業(yè)執(zhí)照應用。推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級應用，完善電子營業(yè)執(zhí)照身份驗證和電子簽名功能，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中廣泛應用。降低政府采購及招投標成本。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。在工程建設招投標領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金，緩解企業(yè)投標成本壓力。
