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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號）部署，大力發(fā)展電子化招標采購，促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，湖北省從提高全流程電子化交易覆蓋率、加快系統(tǒng)互聯(lián)互通與信息共享、創(chuàng)新監(jiān)管模式等方面入手，不斷推進公共資源交易各項工作提檔升級，努力建成全國一流的公共資源交易平臺。
一、凝神聚力，不斷提高全流程電子化交易覆蓋率
推進公共資源交易電子化，電子交易系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵。湖北省公共資源交易主要涵蓋工程建設(shè)招投標、政府采購、土地礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)出讓、藥品藥械集中采購五大板塊。為快速實現(xiàn)全省全流程電子交易系統(tǒng)的全覆蓋目標，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局采取了“集約化”、“專業(yè)化”、“市場化”相結(jié)合的建設(shè)方式，全面推進全流程電子化交易。
一是以“集約化”方式，積極推進電子交易系統(tǒng)建設(shè)。為快速實現(xiàn)全省各級交易平臺全覆蓋目標，湖北省及時將傳統(tǒng)的分散建設(shè)方式調(diào)整為集中的建設(shè)方式，采用由省中心建設(shè)省電子招標投標交易云平臺（以下簡稱“省交易云平臺”）和市（州）建設(shè)本區(qū)域的市縣一體化交易平臺兩種模式。其中，省交易云平臺是為解決部分市（州）和縣（市、區(qū)）公共資源交易中心在交易平臺建設(shè)資金、技術(shù)、人員等方面的困難，由省中心出資在省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一部署規(guī)則統(tǒng)一的交易平臺軟件，并搭建門戶網(wǎng)站群，供有需求的市、縣無償使用。省交易云平臺是省市縣三級一體化交易平臺，全省已有省級（省中心）1家、市級4家和縣級22家，共27家中心申請使用省交易云平臺。省交易云平臺已在2016年11月中旬完成部署，并上線試運行，大大促進湖北省交易平臺的建設(shè)步伐。
二是以“專業(yè)化”方式，推進其他類型公共資源電子交易系統(tǒng)建設(shè)。湖北省級政府采購平臺升級改造工作于2016年5月啟動，升級改造后的省政府采購平臺采用一體化建設(shè)模式，可供市（州）政府采購中心無償使用，截至2017年1月，已有宜昌市、黃岡市、荊門市三個市（州）政府采購平臺實現(xiàn)了交易全流程電子化。省國有產(chǎn)權(quán)交易由武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所開發(fā)建設(shè)的全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺，2016年底已完成對平臺進行了升級改造，實現(xiàn)了全流程電子化運行。省拍賣交易平臺是2014年12月建成的全省統(tǒng)一的拍賣網(wǎng)上交易平臺，包括了礦業(yè)權(quán)拍賣交易子系統(tǒng)、土地出讓交易子系統(tǒng)和公車拍賣交易子系統(tǒng)。目前，省級和黃岡市礦業(yè)權(quán)拍賣已在該平臺運行，實現(xiàn)了全流程電子化運行。省藥械集中采購平臺是由湖北省公共資源交易中心開發(fā)建設(shè)的信息化平臺，目前，藥品和高值醫(yī)用耗材交易均已實現(xiàn)全流程網(wǎng)上運行，二類疫苗交易子系統(tǒng)正在開發(fā)過程中。
三是以“市場化”方式，鼓勵市場主體建設(shè)電子交易系統(tǒng)。鼓勵有條件的大型央企、招標代理建設(shè)“市場化”電子招標投標交易平臺。目前，湖北省范圍內(nèi)武鋼集團、東風汽車集團等大型央企，湖北成套招標股份有限公司、華杰工程咨詢有限公司等招標代理等市場主體相繼建成各自的交易平臺。
目前，湖北省交易平臺采用“集約化”、“專業(yè)化”、“市場化”建設(shè)方式，全省交易平臺建設(shè)覆蓋率已由2015年的33%提升到2016年底的100%，同時省電子交易平臺全流程電子化率在2016年底67%的基礎(chǔ)上得到了進一步提升。
二、一網(wǎng)貫通，加快推進系統(tǒng)互聯(lián)互通信息共享
隨著互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易領(lǐng)域融合發(fā)展的進一步深化，針對電子交易系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問題，互聯(lián)網(wǎng)已成為提供公共服務(wù)的重要手段。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建有效整合資源、集成落實政策、完善服務(wù)模式的新型公共服務(wù)平臺勢在必行。
一是率先建成公共服務(wù)平臺系統(tǒng)。公共服務(wù)平臺是電子交易體系的樞紐，湖北省緊緊抓住湖北省公共資源交易電子服務(wù)平臺建設(shè)這個“牛鼻子”，率先在全國將公共服務(wù)平臺從招投標擴展到公共資源交易，涵蓋工程建設(shè)招投標、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，藥械采購等板塊，克服無技術(shù)規(guī)范，無先例可循等困難。平臺采用軟件自主開發(fā)，硬件租用云平臺的方式，率先在全國建成了全省統(tǒng)一的“公益服務(wù)型”電子服務(wù)平臺，該平臺已于2016年2月24日正式上線運行。
二是實現(xiàn)“縱橫貫通”。全面推進系統(tǒng)對接工作，對上實現(xiàn)了省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務(wù)平臺的對接；橫向按照“4+N”的模式，實現(xiàn)了省電子服務(wù)系統(tǒng)與省招標投標平臺、省國有產(chǎn)權(quán)交易平臺、省政府采購交易平臺、省礦業(yè)權(quán)出讓交易平臺等平臺的對接；對下實現(xiàn)了省電子服務(wù)系統(tǒng)與17個市州電子交易系統(tǒng)的對接。積極拓展平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了省電子服務(wù)系統(tǒng)與省投資項目聯(lián)合審批平臺、省信用信息公共服務(wù)平臺及武鋼、東風2個央企平臺的對接，搭建了“一張網(wǎng)”。
三是促進信息共享。實現(xiàn)信息采集“快”、信息公開“全”、信息運用“實”，明確了信息公開的內(nèi)容，開發(fā)了信息公開標準電子模板，統(tǒng)一了信息公開的形式內(nèi)容和數(shù)據(jù)標準，建立了市場主體信息和交易信息數(shù)據(jù)庫，加大信息公開力度，實現(xiàn)了交易信息的陽光透明。通過系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)信息“一地登記、全省共享、全網(wǎng)公開”。截止2017年4月30日，省公共服務(wù)平臺已匯集各類信息933487條，累計向全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務(wù)平臺推送信息754549條。省交易平臺開通了微信公眾服務(wù)平臺，實現(xiàn)了信息定時推送、場地和交易信息即時查詢。
三、創(chuàng)新監(jiān)管體制，實現(xiàn)多方位監(jiān)管模式
隨著交易過程的電子化，傳統(tǒng)的交易監(jiān)管方式已不能滿足電子化的要求，湖北省利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、在線實時監(jiān)督、強化信用管理等手段建成綜合監(jiān)督平臺，推行電子招標投標監(jiān)管方式信息化、監(jiān)管工作常態(tài)化，推動監(jiān)督方式從傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)督到在線遠程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從節(jié)點監(jiān)督到全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從分散監(jiān)督到集中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)智能監(jiān)管。
一是創(chuàng)新建設(shè)公共資源交易監(jiān)督系統(tǒng)。湖北省積極創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，在國家監(jiān)督平臺尚無技術(shù)規(guī)范的情況下，自主創(chuàng)新開發(fā)了湖北省公共資源電子監(jiān)督平臺系統(tǒng)，該平臺已于2016年12月2日上線運行。監(jiān)督平臺包含在線監(jiān)督、投訴處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能模塊，通過監(jiān)督平臺可實現(xiàn)對省電子招標投標交易平臺進場交易項目的全程、在線、實時電子化監(jiān)督。同時，監(jiān)督平臺給行業(yè)行政監(jiān)督部門預(yù)留通道，行業(yè)行政監(jiān)督部門直接登錄省監(jiān)督平臺進行實時監(jiān)督。
二是強化信用管理。將公共資源交易誠信體系納入“信用湖北”建設(shè)，探索建立守信激勵、失信懲戒工作機制，開發(fā)建成信用量化系統(tǒng)軟件，開通違法違規(guī)行為信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)省信用信息發(fā)布平臺與信用中國、信用湖北等11個信用網(wǎng)站對接，累計發(fā)布不良行為記錄信息1531條，接受查詢21000余次，形成了“辦法＋平臺”的誠信制約機制。
三是建立社會評價機制。為積極推動在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，促進湖北省公共資源交易平臺公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。在監(jiān)督系統(tǒng)中開發(fā)了由市場主體以及第三方參與的社會評價功能模塊，通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方對湖北省各級公共資源交易中心所提供的公共服務(wù)開展社會評價。
