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招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要的交易方式，在我國(guó)被廣泛運(yùn)用，在產(chǎn)生積極成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問題。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。此外，我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”。因此，我國(guó)現(xiàn)階段采用的評(píng)標(biāo)方法主要分為兩類：綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。然而，國(guó)家層面的法律法規(guī)卻沒有明確“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍和前提條件，也沒有界定“投標(biāo)價(jià)格低于成本”的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格綜合評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目，為了謀取最大限度的節(jié)資率，錯(cuò)用和濫用了最低價(jià)中標(biāo)辦法，在適用時(shí)忽視了“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件，一律以低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有投標(biāo)人的履約能力。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低，也未能啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序，造成低價(jià)中標(biāo)。
實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段迫使招標(biāo)人增加費(fèi)用，從而獲得額外盈利。這些做法對(duì)合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度帶來較大隱患，同時(shí)也易造成拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等現(xiàn)象的發(fā)生。由于在正常報(bào)價(jià)的情況下無法中標(biāo)，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機(jī)會(huì)，為了壓縮成本，降低價(jià)格，一些企業(yè)削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)等方面的資金投入，降低用人標(biāo)準(zhǔn)，減少員工教育和培訓(xùn)，這對(duì)于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展帶來一定影響。
為此建議：
1、進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。取消目前產(chǎn)品招投標(biāo)所采用的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，建議采用“經(jīng)評(píng)審的低于平均投標(biāo)價(jià)法”的辦法實(shí)施招投標(biāo)。對(duì)具有核心技術(shù)和品牌含量的產(chǎn)品招標(biāo)可以略高于平均投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。同時(shí)進(jìn)一步完善招投標(biāo)規(guī)范性文件的條款設(shè)置，制定實(shí)施細(xì)則，提高可操作性。
2、推動(dòng)行業(yè)成本價(jià)格體系的形成，防范惡意低價(jià)投標(biāo)。對(duì)于惡意低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象較為突出的行業(yè)，應(yīng)對(duì)其原料、用工等成本進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)目前市場(chǎng)整體行情狀況，由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià)。凡低于指導(dǎo)價(jià)一定比例的，即視為低于成本價(jià)，以此作為招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審依據(jù)，避免行業(yè)內(nèi)競(jìng)相壓價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)情況的發(fā)生。
3、建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機(jī)制，對(duì)于有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)，發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其再次進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。同時(shí)對(duì)資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠(chéng)信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持，從而進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展。
（沈健 全國(guó)政協(xié)委員）
