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　　一、政策動向

　　1.31部門開展環(huán)保領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒

　　環(huán)保部、發(fā)改委、財政部等31個部門近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》明確，各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒，懲戒措施包括禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動等3大類25項。

　　《備忘錄》提出，聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護領(lǐng)域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負責(zé)人和負有直接責(zé)任的有關(guān)人員。上述聯(lián)合懲戒對象，由環(huán)境保護部定期匯總后提供給簽署本備忘錄的各部門。環(huán)境保護部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的各有關(guān)部門提供環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。

　　《備忘錄》要求，各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取一種或多種懲戒措施：限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準入、行政許可或者融資行為；停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請不予批準；在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負責(zé)人予以限制。其中，在限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準入、行政許可或者融資行為方面，包括禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動、限制參與財政投資公共工程建設(shè)項目投標活動、限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等。

　　2.江西出臺政府采購管理實施辦法

　　為加強江西省政府采購管理，進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率,實現(xiàn)物有所值的采購目標，江西省財政廳近日正式發(fā)布《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》，對全省政府采購行為作出明確規(guī)范。

　　全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（簡稱“采購人”），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都要嚴格執(zhí)行《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》。

　　政府采購活動應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。

　　在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員不得與其他采購當(dāng)事人串通、不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　政府采購必須編制采購預(yù)算。《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》規(guī)定，預(yù)算單位在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購品目分類目錄》、經(jīng)費支出預(yù)算標準和資產(chǎn)配置標準等，將該財政年度政府采購的品目及資金預(yù)算列出。政府采購預(yù)算應(yīng)包括預(yù)算單位名稱、采購品目、規(guī)格要求、計量單位、數(shù)量、單價、預(yù)算金額和資金來源等內(nèi)容。

　　為了支持中小微企業(yè)發(fā)展，《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》規(guī)定，主管預(yù)算單位在編制政府采購實施計劃時，應(yīng)當(dāng)制定面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門專門面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購的項目，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

　　二、業(yè)內(nèi)觀察

　　1.招投標電子檔案：名雖正言未順

　　開展電子招標投標，就應(yīng)該使用電子文檔，保存電子檔案，這似乎是不言而喻的，但現(xiàn)實卻并非如此。在目前的電子招標投標實踐中，紙質(zhì)文檔仍占有很大比重，無論是招投標的具體操作，還是后續(xù)的文件歸檔，都不能擺脫對紙質(zhì)文檔的依賴，而這與電子招投標的初衷是背道而馳的。

　　其實，在實施電子招投標過程中，電子文檔的地位和作用早就被確立了，這在相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件中都有明文規(guī)定。即使如此，電子文檔在實踐中依然面臨種種尷尬，它目前的處境可以說是“名雖正言未順”。

　　從電子檔案的接收部門來看，似乎還沒有做好接收電子檔案的準備，從思想認識到人員、設(shè)備、管理等諸多方面都有待提高和改善。

　　從監(jiān)管部門來看，大多習(xí)慣了以前的監(jiān)督方式，不適應(yīng)目前的電子化監(jiān)管，不愿意使用電子文檔，往往要求被監(jiān)管單位仍然報送紙質(zhì)文檔，致使行業(yè)難以擺脫對紙質(zhì)文檔的依賴，在一定程度上延緩了電子招投標的進程。

　　從行業(yè)內(nèi)部看，一些招標人和投標人對電子招投標“不了解，不放心，不習(xí)慣”。他們對電子招投標的發(fā)展趨勢沒有清晰的把握，對電子招投標的好處知之不多，沒有熱情去使用電子文檔，更愿意采用傳統(tǒng)的招標方式和紙質(zhì)文檔。有些人對通過電子網(wǎng)絡(luò)進行招投標的安全性持懷疑態(tài)度，對網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、病毒的防范、文件的保密等都不放心，即使使用電子文檔也還要輔之以紙質(zhì)文檔。

　　凡此種種，導(dǎo)致電子文檔的使用和存檔還不能令人滿意，形成“名雖正言未順”這樣一種局面。

　　電子文檔從“名正”走向“言順”，恐怕還需要一段距離。這就像一個王子，盡管出身和名分都是沒有問題的，但不經(jīng)過加冕就不能成為國王。那么，我們拿什么來給電子文檔加冕呢？行業(yè)的努力和政策環(huán)境的支持應(yīng)該是必不可少的。

　　2.包頭：不斷擴大公共資源交易服務(wù)范圍

　　包頭市充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，不斷擴大公共資源交易服務(wù)范圍，在推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程網(wǎng)上全流程電子招標取得成效的基礎(chǔ)上，對國有大型企業(yè)招標采購納入公共資源交易平臺和建設(shè)綜合性交易平臺等方面進行了有益的探索。

　　包頭市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程網(wǎng)上全流程電子招投標系統(tǒng)于2011年開始建設(shè)，已歷經(jīng)五年半時間，共進行交易2478次，中標價總額約487.74億元。目前系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)三個全覆蓋。

　　覆蓋了招投標活動的所有環(huán)節(jié)（項目登記、招標公告發(fā)布、招標文件購買和下載、投標文件遞交、開標、評標、評標結(jié)果公示發(fā)布、投標保證金網(wǎng)上收退、中標通知書打印）。實現(xiàn)了招標、投標、開標、評標、定標、監(jiān)管全流程電子化、規(guī)范化。

　　覆蓋了參與招投標活動的各方主體。招標人（代理公司）、投標人、評標專家、監(jiān)管部門、服務(wù)部門（交易中心、第三方支付平臺、銀行）等統(tǒng)一在系統(tǒng)上操作，全部操作網(wǎng)上留痕，可溯可查。

　　覆蓋了房建和市政工程的全部招標。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購全部實現(xiàn)全流程網(wǎng)上電子招投標。

　　三、業(yè)務(wù)研究

　　1.莫讓“另類”資質(zhì)成了投標絆腳石

　　近年來，我國相繼出臺了多項法律法規(guī)政策，有力促進了統(tǒng)一、開放政府采購市場的形成。然而，由于種種問題，實踐中仍存在不少“另類”資質(zhì)，為供應(yīng)商投標設(shè)置障礙。

　　一是科技手段成了另一種資質(zhì)。目前電子交易平臺建設(shè)如火如荼，許多電子交易平臺都要求投標人必須辦理CU才可以參加投標，而多家交易平臺又不能兼容，投標人必須辦理多個CU才可以購買招標文件、報名，增加了投標難度和投標成本。

　　二是要求只有會員單位才能參加投標。這種現(xiàn)象在建設(shè)工程領(lǐng)域較為常見。當(dāng)前，許多地方政府建立的電子交易平臺都提供有償服務(wù)，潛在投標人必須成為其會員單位，交納會費，才能取得電子交易平臺的密碼和帳戶，在網(wǎng)上報名并下載招標文件、投標。

　　三是設(shè)立企業(yè)名錄。個別地區(qū)的行政管理部門建立了企業(yè)名錄，只有名錄內(nèi)的企業(yè)才能在該地執(zhí)業(yè)或投標。這種名錄又極為隱秘，在當(dāng)?shù)匦姓挝痪W(wǎng)站查不到公開辦理的流程。

　　四是別有用心的定點采購。如，部分地區(qū)的采購單位委托定點加油服務(wù)，出現(xiàn)了五年甚至更長的期限，表面上看是為了工作方便，卻陷入權(quán)力“尋租”的困局。個別地方的定點采購甚至成了企業(yè)資質(zhì)掛靠的溫床。筆者認為，在公開招標限額標準較為明確的當(dāng)下，應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購政策，該招標的招標，該定點的定點，而不是利用定點采購來規(guī)避公開招標。

　　2.電子招投標環(huán)境下候標期應(yīng)適當(dāng)調(diào)整

　　《政府采購法》第三十五條規(guī)定，“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日”，這使得整個采購過程注重規(guī)范甚于追求效率，造成為追求規(guī)范而犧牲效率的結(jié)果。有的時候，集采機構(gòu)或社會中介代理機構(gòu)為了迎合采購人縮短采購周期的要求，不得不采用“擦邊球”的做法，甚至違法壓縮法定操作時間，以此來“提高”采購效率。《政府采購法實施條例》在提高政府采購效率和簡化采購程序方面，也未能突破法律框框，對于電子招標投標方式下的政府采購也沒有突破20天的法律規(guī)定。

　　20天的規(guī)定期限至少存在兩個方面的弊端。一是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，仍然沿用以傳統(tǒng)紙媒為信息傳播手段的法律規(guī)定，法律規(guī)章的滯后性問題非常突出。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的今天，公告信息發(fā)布點擊鼠標即可完成，操作時間可縮短7～10天。二是在實操中，網(wǎng)上電子支付代替手工操作，大大地減少了操作時間。不同的操作模式對候標期的要求是可以不同的，“一刀切”規(guī)定的結(jié)果使得操作的靈活性明顯不夠。

　　公開招標的候標期20天的規(guī)定過于單一，缺乏靈活性。近年來，通過互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺發(fā)布信息公告、下載和上傳招標與投標文件、電子化繳款匯款操作等，明顯縮短了操作時間，可以參照GPA政府采購協(xié)定對候標期多種情形的時間規(guī)定，細分不同標的項目類型并設(shè)定多種情形的時間規(guī)定，有助于縮短采購周期，提高采購效率。